徐念沙委员：完善体系化政策 加快推动养老行业发展

原标题：完善体系化政策 加快推动养老行业发展

来源：经济参考报

全国政协委员、中国保利集团有限公司董事长徐念沙认为，加快推动养老行业发展，关键在于完善与落实体系化政策，破除一系列制约因素。建议完善政策体系化设计，加强多环节执行和落地；支持养老行业降本增效，增强“造血”能力；支持“三位一体”中国特色养老模式发展。

未来五年，我国老年人口将突破3亿，进入中度老龄化社会。党的十九大提出健康中国战略后，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系取得显著成效，但养老服务消费潜力、市场活力尚未被充分激发，发展不平衡不充分等问题依然存在。

徐念沙表示，加快发展养老产业面临一系列制约因素，特别是养老行业政策体系性、落地性有待提升。目前，行业标准规范、养老设施规划建设、保险保障体系等仍存在短板。

徐念沙建议，完善政策体系化设计，加强多环节执行和落地。首先，建立积极应对人口老龄化的法律法规体系，加快养老相关国家标准与行业规范体系建设，将养老产业发展作为基层政府重点工作。其次，深化放管服，完善养老产业发展环境。形成民政、自然资源、住建、市场监管、卫健、社保等的联合审批制度；设立专项产业基金支持举办养老产业展览会，加大办展及参展补贴力度。再次，加快医养结合，加大养老人才培养。增加财政扶持力度，降低养老企业办医准入门槛；开设养老服务专业，加大职业教育补贴，完善职业技能认证，建立跨国人才交流机制。

支持养老行业降本增效、增强造血能力也至关重要。据介绍，当前我国养老保障体系有待完善，养老行业支付能力与供给成本错位，盈利模式尚未跑通。

徐念沙建议，增强养老保障能力。加快商业养老保险等对社会资本开放，加快养老金融产品创新，完善多层次、多支柱的养老保险体系。同时，降低养老用地成本。各地应明确养老用地专项计划、供应比例，在年度建设用地计划中予以倾斜，提前部署应对老龄化；严格资格审核与监管，确保养老用地真实用途；鼓励存量改造，加大建设补贴。降低养老运营成本。加大财政支持与税收减免，根据养老机构星级评定实施差异化补贴政策；加大对住宅适老化、智慧养老、养老护理产品研发的补贴。此外，降低养老资金成本。提供专项资金支持、无息或低息长期贷款；加快将养老机构纳入公募REITs试点范围。

当前养老服务难以满足老年人多样化、多层次、个性化需求，养老用品、老年医疗、老年教育、养老金融等相关产业发展滞后，未形成良性循环。

徐念沙建议，支持“三位一体”中国特色养老模式发展。积极推广以养老机构为支撑，辐射社区、居家养老的“三位一体”养老模式。各地通过政府购买服务等方式，整合闲置养老设施，支持养老机构进入街道、社区、家庭并提供服务。对社区进行适老化改造，为新建、改扩建养老设施提供财政补贴；推动加快构建更加成熟定型的中国特色养老服务体系。

责任编辑：杨亚龙