国家金融与发展实验室理事长李扬：改善上市公司结构 提高金融监管科学性

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新华财经北京1月6日电（记者闫鹏、杨昕辰）中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬6日在第七届新金融论坛上表示，推动中国特色金融发展，应改善上市公司结构的制度安排，大力发展资产管理市场，建立“创新友好型”和“发展友好型”的监管体系，完善金融各业的监管制度，提高监管的科学性。

李扬表示，中国式现代化是中国特色金融发展的基本遵循。党的二十大报告指出，深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。

“在任何国家里，上市公司都是最优秀的公司，上市公司的结构反映出一国经济结构的水平。”李扬表示，从全球十大上市公司看，高科技继续牢牢占据着上市公司的顶端，以互联网软件为代表的高新科技产业与大众消费分割天下。而中国的前十大上市公司仍然以传统产业占据主导，必须大力改善上市公司结构，提升现代科技公司占比。

在制度安排上如何改善上市公司结构？李扬认为，应全面实行注册制，为代表科技发展方向的企业上市提供便利；完善市场发行定价，在真实准确完整地披露信息的基础上，给予市场充分定价自主权，建立市场化的股票发行询价制度，提高机构投资者询价质量，降低寻租空间，更有效地发挥市场在资源配置中的决定性作用；同时，应压实中介机构责任，培育合格机构投资者，建立市场化退市机制，去除上市公司的“壳价值”。

在李扬看来，发展资产管理市场对于完善中国资本市场结构，降低间接融资比重等具有不可替代的作用。央行发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》等文件，构成我国资产管理行业的坚实制度基础，明确揭示资产管理的本质和基本机制是资金信托。近年来，我国资产管理市场再次迎来较快发展。

此外，李扬认为，维护金融安全的根本措施，是建立有效的金融监管体制机制，全面转向功能监管是改革的方向。“我们追求的应是好的监管，而不能简单地追求‘强监管’‘严监管’。监管应能有利于经济金融发展，有利于金融创新，要防止出现平时不闻不问，出了问题就停业整顿式的监管格局。”

李扬表示，完善金融各业的监管制度，一应加大对金融机构规范公司治理的监管力度；二应强化上市公司信息披露监管，严惩发行造假、利益输送、内幕交易等违法违规行为；三应制定实施中国版“巴塞尔协议Ⅲ”，实施储备资本和逆周期资本等相关要求，完善拨备管理制度并逐步提高拨备覆盖率；四应强化对系统重要性金融机构的监管；五应全面启动第二代保险偿付能力监管制度建设，推动保险公司资金运用监管改革；六应加强金融消费者权益保护；七应保护中小投资者合法权益，建立健全金融消费纠纷【进入黑猫投诉】调处机制。

据悉，本次论坛以“走中国特色金融发展之路”为主题，由新华社瞭望智库主办。

编辑：刘润榕

责任编辑：石秀珍 SF183