全国财政工作会议：积极的财政政策要加力提效，防风险仍是主要任务

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

2023年，为企业纾困、防范风险，成了各地的重点任务。

日前举行的中央经济工作会议也提出，要有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。随后，财政部公开了几份对2022年政协委员提案回复的函，其中就有两则涉及到隐性债务风险防范化解。在全国财政工作会议上，财政部也表示，要严格财政收支规范管理，坚决制止违法违规举债行为，切实防范财政风险。

“明年将大力加强财会监督，健全财会监督体系和工作机制，进一步突出监督重点，加强与各类监督贯通协调，不断提升监督效能，进一步严肃财经纪律。”财政部长刘昆指出。

而在地方，近期各省市经济工作会议也相继召开，其中，四川、湖南、安徽、江苏、陕西、重庆等17个省市围绕防范化解房地产风险做出了工作部署。

“防范化解风险就是稀释分子、做大分母，因此，只有坚持稳增长与防风险的平衡，在解决发展问题的基础上，化解重要风险点，才能守住不发生系统性金融风险的底线。”中国银行首席研究员宗良对《华夏时报》记者表示。

在他看来，防范化解风险的一个有力依托在于保持经济合理增速，2023年我国经济整体好转有很好的条件和基础。因此，要释放改善社会心理预期、提振发展信心的信号，为筑牢风险“防火墙”奠定坚实基础。

防风险仍是主要任务

当前，中国经济所面临的形势仍压力重重。对此，在全力保增长的同时，防风险至关重要。

银保监会对此指出，前瞻应对信贷资产质量劣变风险，鼓励银行机构加大不良资产处置力度，推动中小银行加快处置不良贷款试点落地。配合化解地方政府隐性债务风险。强化金融稳定保障体系，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

而在地方隐性风险方面，财政部已经开展多年强化隐性债务监管，效果显著。

据财政部有关负责人介绍，2017年以来，中央强化隐性债务监管，在遏制隐性债务增长的同时，也积极稳妥化解存量隐性债务。经过5年的强监管，当前，隐性债务增长势头初步得到遏制，财政第一大省广东在去年率先实现全域隐性债务清零，北京、上海也被纳入全域无隐性债务试点。存量隐性债务也已经化解三分之一以上，隐性债务风险稳步缓释，总体可控。

不过，对于中西部等欠发达地区，在经济下行、财政收入增长乏力的背景下，隐性债务化解仍面临挑战。对此，财政部表示，稳妥化解隐性债务存量。坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险。

这也是近年来财政部的一贯口径。据了解，隐性债务主要是地方政府融资平台公司举借，不分金融机构违规大肆放贷，等待政府兜底，对此，中央多次强调，地方政府举借债务坚持中央不救助、坚持谁举债谁负责，要打破政府兜底幻觉，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算，促进地方理性举债。

此次，财政部在对政协委员的答复函中也表示，要严堵违法违规举债融资的“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，要求严格地方建设项目审核，管控新增项目融资的金融“闸门”，强化地方国有企事业单位债务融资管控，严禁违规为地方政府变相举债，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

值得注意的是，按照财政部的分类，融资平台公司分成几类。对承担政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，推动各地通过兼并重组等方式整合归并同类业务，剥离其政府融资职能，转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业；对只承担政府融资任务且主要依靠财政资金偿还债务的“空壳类”融资平台公司，要求各地一律按法定程序撤销；对承担一定政府融资职能的其他国有企业，取消其政府融资职能。

按照这种划分，财政部要求，规范融资平台公司融资管理，严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。分类推进融资平台公司市场化转型，剥离政府融资职能，妥善处理债务和资产。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。

纾解企业困难行在路上

不只是防风险。

按照财政部工作安排，下一步，还将完善税费支持政策，根据实际情况，该延续的延续，该优化的优化，着力纾解企业困难。

银保监会也将扶植实体经济当成2023年工作重点。

按照计划，金融政策要更主动地配合财政政策和社会政策，把支持恢复和扩大消费摆在优先位置。引导金融资源更多向中高端制造业集聚，围绕先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域，持续增加中长期贷款投放和保险资金投资。加强对现代化基础设施和流通体系建设的金融支持，促进数字经济和现代服务业加快发展。

财政上，大力优化支出结构，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，从严控制一般性支出，不断提高支出效率。 均衡区域间财力水平，持续增加中央对地方转移支付，健全县级财力长效保障机制，促进基本公共服务均等化。

同时，加强财政资源统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。

按照会议要求，明年政府将继续过紧日子，压缩一般性支出，从而腾出更多资金用于民生等重大项目建设。同时，政府预算绩效管理将会继续加强，真正做到“花钱要问效，无效必问责”。

值得注意的是，财政部会议指出，积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续，这和2022年的“提升效能，更加注重精准、更可持续”有所区别，更接近2020年“更加积极有为”。

“建议明年进一步深入推进财税体制改革为核心，以积极的总量宏观政策对冲下行因素，财政赤字率设定3%，货币政策稳健偏宽松，提供系统性的破解房地产和中小企业困境的方案，将中国经济加速引入新发展格局。明年的宏观政策在总体上不能以应急作为主基调，而应该以未来的持续复苏、持续稳健增长作为核心。”中国人民大学经济学院教授于泽表示。

责任编辑：吴剑