新开药店取消筹建审批、间距限制行业春天还是竞争加剧？

新京报2020-11-19 08:39:120阅

国务院办公厅日前印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》）中提及，对只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批等。实际上，辽宁、浙江、陕西等多地此前已明确取消零售药店筹建审批、药店间距限制等。

中国医药人俱乐部创始人钱立正指出，在国家精简审批环节、鼓励连锁化的大背景下，单体药店的数量将被进一步压缩，大型连锁药店迎来更好发展期。

实施“告知承诺制”让新开药店变简单

原先要取得乙类非处方药经营资质，要通过筹建审批、材料审核、现场验收、系统审批等程序才能发证，企业需要一遍遍准备资料等待审核，如今只要资料完整，企业就能当场领取《药品经营许可证》，开办时间大幅缩短。

实际上，在全国性政策出来之前，已经有多地在试点“告知承诺制”，取消筹建审批。深圳市早在2016年就开始试点告知承诺制，行政机关在办理许可审批时，将法定的条件一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知条件的，行政机关不再索要有关证明，或不再进行现场核实。据深圳市市场监督局发布的数据显示，今年1月-6月初，约7000余家药店通过承诺制办理经营许可证。

去年12月5日，据昆明信息港发布的信息显示，一心堂办事员在昆明西山区政务服务中心不到1小时就拿到《药品经营许可证》，此前需要等60天。

今年3月，辽宁省药监局发布公告，取消药品经营企业（药品批发、零售企业）申请《药品经营许可证》中的筹建审批，新开办药品经营企业，符合申请条件的可直接申请核发《药品经营许可证》。

“间距限制”归零，恶性竞争难以避免

新开店程序简化的同时，开办药店的“间距限制”等将在全国各地取消。以前为防止药店扎堆经营，包括北京、上海、天津等在内的多地曾对药店的选址间距提出要求，从50米-350米不等。

“现在新开办药店没有距离要求，开药店可以门对门，很多时候恶性竞争难以避免。”武汉一家中小型连锁药店相关负责人告诉新京报记者，间距限制其实是一种保护机制，零距离反而导致蜂拥而至，让很多药店扎堆。而老百姓大药房董事长谢子龙则认为，设限其实就是保护落后，优胜劣汰才能对药企提出更高要求。

“应该由市场竞争来决定，而不是距离限制。”中国医药人俱乐部创始人钱立正指出，按发达国家标准，每6000人有一家药店，药店才能有利润，我国每3000就有一家药店在服务，在有些地方，如沈阳2018年的数据显示，每2250人就有一家药店在服务。今年受疫情影响，线上销售猛增，很多地方在积极开展网订店送，打通购药“最后一公里”，但有的地方“网订店送”政策只对连锁药店开放，以鼓励连锁化。“整体的大方向来看，单体药店确实处于劣势。”钱立正说。

开店更容易，做活店面、市场才是关键

开店容易守店难，在药店开业审批提速同时，不少药店因租金压力、顾客稀少、利润微薄等原因，不但并未发展新店，就连很多已有的店面都难以为继、陆续闭店。

钱立正认为，开店虽然变简单，但如何做活店面、市场才是关键。如果服务能力提不上去，就会在竞争中处于劣势，只能在夹缝中生存或者倒闭。近年来，国家针对药店行业出台很多政策，我国药店数量不断在增加，但对增量的贡献主要来自于大型连锁药店。有了资本的介入，大型连锁药店对市场的布局增速，促使药店数量增长。对于中小型连锁药店尤其是单体药店而言，则面临转卖甚至倒闭的可能。

“政府希望药店连锁化以便于管理，政策上鼓励药店连锁化，前几年单体药店的占比还高于连锁药店，现在已经基本持平。”钱立正指出，与连锁药店相比，单体药店的运营受老板、店长个人的能力影响，在资金、服务能力、采购话语权等方面处于劣势，数量将被进一步压缩。