新版市场准入负面清单缩减8项 这些领域迎来“非禁即入”

原标题：重磅| 新版市场准入负面清单来了！缩减8项 这些领域迎来“非禁即入”

来源：经济参考报

16日，国家发展改革委、商务部公布《市场准入负面清单（2020年版）》。新版清单共列入事项123项，比2019年缩减8项，看点在这里↓↓↓

放开“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”等3条措施。

删除“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“报关企业注册登记许可”“资产评估机构从事证券服务业务资格审批”“证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准”等14条管理措施。

划重点：清单长度的缩减，意味着什么？又带来哪些变化？

1．“非禁即入”

国家发展改革委新闻发言人孟玮表示，从2018年12月正式发布全国统一的市场准入负面清单以来，通过三年落地实施，已经实现了在全国范围确立了市场准入环节的负面清单管理模式。清单之外的行业、领域、业务等，市场主体可以依法平等进入，实现“非禁即入”。

2．“全国一张清单”

孟玮强调，全国统一的市场准入负面清单，重点就是突出“全国一张清单”管理。

近三年来，国家发展改革委、商务部会同各部门各地方持续清理和规范违规制定的准入类负面清单，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝了“负面清单满天飞”的情况，可以说市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性都在不断增强。

3．准入限制持续放宽

孟玮介绍，市场准入负面清单发布伊始，就明确了每年动态修订的工作机制，充分体现国务院“放管服”改革成效，及时回应市场主体进一步放开市场准入的呼声。

经过三轮修订，2020年版清单与2018年版清单相比，事项数量由151项缩减至123项，缩减比例达到18%，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例高达62%。

当然，负面清单修订并不是只减不增，而是有增有减。

孟玮说，国家发展改革委和商务部作为修订和发布单位，坚持严格合法依规增减，及时依法纳入金融控股公司、地方资产管理公司等准入管理措施，以保障清单的严谨性、规范性。

除了长度变化，其实，清单还有这一系列调整：

1．调整规范部分措施表述。

根据行政审批制度改革要求，缩减20条措施管理范围，规范7条备案类措施表述，将5条管理措施转为暂列，修改完善72条措施表述。

2．审慎增列少数事项措施。

根据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》，将金融控股公司设立相关管理措施增列入清单。新增准入事项“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”，补列个别符合清单定位且合法有效的措施。

3．完善清单制度设计。

对许可准入事项定义作出补充完善。衔接自然保护地体制改革进展，以及产业结构调整制度目录修订情况，对清单说明相应条款作出修正。

孟玮表示，清单的修订出台，有利于进一步放宽准入限制、实现平等准入，推动有效市场与有为政府更好结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

商务部研究院副研究员庞超然接受《经济参考报》记者采访时指出，市场准入负面清单的作用是厘清市场和政府在市场准入环节发挥的作用，清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体都可以依法平等进入，有助于帮助各类所有制企业形成明确的投资经营发展预期。

庞超然指出，该清单目前已经过三轮修改，总体上看呈现内容逐年压缩、标准逐步细化的发展态势，是对现行法律法规准入限制的全面归纳总结。“未来，随着我国改革开放力度不断增大，清单内容将会逐年缩减，有助于推动有效市场与有为政府更好结合，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。”

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记者：孙韶华王文博 北京报道

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