海南自贸港法草案征言 实施跨境服务贸易负面清单管理制度

原标题：海南自贸港法草案征言 实施跨境服务贸易负面清单管理制度

每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭

1月4日，中国人大网发布消息，第十三届全国人大常委会第二十四次会议日前对《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》（以下简称《草案》）进行了审议。目前草案已在中国人大网公布，面向社会公众征求意见。

《每日经济新闻》记者注意到，在国家层面为一个地区立法，属于较为罕见的现象。此前，我国只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲接受《每日经济新闻》记者采访时表示，海南自由贸易港在国家开放战略中具有重要的地位，海南自由贸易港对标的是全球最高的开放水平、最优的营商环境、最全面的政策扶持。未来，要成为最开放、最便利、最具有要素禀赋自由流通的战略高地。

“这些在长期探索中形成的开放举措、先进经验、引资政策，通过法律的形式进行明确，一方面凸显了海南自由贸易港在开放战略中的地位，另一方面，也有助于将这些先进经验更好地落实。”陈文玲说。

实施跨境服务贸易负面清单管理

《草案》指出，国家分步骤、分阶段建设海南自由贸易港，实行高水平贸易投资自由化便利化政策，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

《草案》提出，海南自由贸易港实施跨境服务贸易负面清单管理制度。对清单之外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理，并实施相配套的资金支付和转移制度。

此外，《草案》对通关手续和海关监管方面均进行了程序简化。

比如《草案》指出，对由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往境外的中转货物，简化办理海关手续。进出口货物在海南自由贸易港内不设存储期限，在符合环境保护、安全生产等要求的前提下，可以自由选择存放地点。

商务部研究院副研究员庞超然表示，中国积极推动对外开放，以负面清单方式在跨境服务贸易领域作出开放承诺，清单之外的领域不作额外限制，表明中国持续推动改革开放的信心和决心。“跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准经贸规则的一个体现。”

《每日经济新闻》记者注意到，国家发改委、商务部于2020年12月31日发布第39号令，全文发布《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。

2020年版自由贸易港负面清单共27条，与2020年版全国和自贸试验区外资准入负面清单的33条、30条相比进一步缩减，还有一些条目部分放开，支持海南自由贸易港率先开放。

对港内企业和个人实行所得税优惠

《草案》指出，对注册在海南自由贸易港符合条件的企业，实行企业所得税优惠；对海南自由贸易港内符合条件的个人，实行个人所得税优惠。

对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其在全岛封关运作、简并税制前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

《草案》提出，海南自由贸易港建立优化高效统一的税收征管体系，提高税收征管科学化、信息化、国际化、便民化水平，积极参与国际税收征管合作，提高税收征管质量和效率，保护纳税人的合法权益。

《每日经济新闻》记者梳理发现，在一系列税收优惠政策的驱动下，不仅企业能够享受到政策利好，海南也将成为消费者购物的“天堂”。

2020年12月30日，财政部、海关总署、税务总局对外发布《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》，发布了包括小客车、房车、飞机、汽球、飞艇、游艇、帆船等共100项8位税目商品的“零关税”交通工具及游艇清单。

该通知提出，“零关税”政策所包括的9座及以下小客车，涉及排气量从1升以下到4升以上不等，进口综合税率范围为31.26%到116.58%不等。

有业内人士测算，比如进口一辆排气量3.5升的汽车，首先可以节省15%的进口关税，还可以免除13%进口环节增值税及25%的进口环节消费税。

责任编辑：李桐