济南晋升为特大城市，常住人口突破900万

原标题：济南晋升为特大城市，常住人口突破900万

山东的“十四五”规划建议提出，要实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市。

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2021年济南两会《政府工作报告》提出，常住人口突破900万人。而近日，根据住建部公布的《2019年城市建设统计年鉴》，国内500万人—1000万人的特大城市增至10个，济南成功晋级。

对此，专家认为，这不单单是区划调整带来的结果，更与济南城市实力提升、省会城市首位度增强、国内外知名度提高等一系列因素相关。

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常住人口突破900万

济南晋升为特大城市

根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》，目前有30个城市城区人口超过300万人，其中超过1000万的超大城市有6个；位于500万到1000万的特大城市增至10个，济南晋升为特大城市。

按照这一指标，济南晋升为“特大城市”实至名归。2021年济南两会《政府工作报告》提出，“十三五”期间，济南行政区划面积超过1万平方公里；常住人口突破900万人。

除了人口数量，更值得注意的是，济南的省会城市首位度也正在提高。

2021年济南两会《政府工作报告》提出，五年来济南经济总量实现历史突破，预计地区生产总值年均增长7%，占全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右，增长4.3个百分点，在全省各城市中增速一骑绝尘。

以五年为一个维度计算，记者梳理发现：济南五年增长4.3个百分点的成绩，与“学习榜样”西安、合肥、郑州、长沙等城市相比，也颇为亮眼。

其中，西安市五年来的GDP省内占比增长了4.2个百分点（31.9%增长至36.14%），郑州市增长了1.6个百分点（19.76%增长至21.36%），合肥市（25.7%降至25.35%）、长沙市（29.2%降至29.12%）的GDP省内占比则保持原有水平，未出现明显增长。

济南“人才强市”战略起效

人才吸引力排全国第八

截至2019年年底，我国常住人口破千万的城市有16座，位列其中的成都、广州、武汉、郑州以及西安既是强省会，又是国家中心城市；杭州、哈尔滨、石家庄虽不是国家中心城市，但为强省会。

而具体到山东，目前只有临沂达到了千万人口，紧随其后的是青岛和潍坊，人口数量在930万左右。济南紧随其后，2021年《政府工作报告》指出，济南常住人口已突破900万人。

众所周知，常住人口数量，尤其是人才数量已成为衡量一座城市实力的重要指标，更是关乎一座城市长远发展的根本。目前，杭州、郑州以及西安市落户门槛一再降低，其中西安只凭身份证、毕业证即可落户，堪称“零门槛”。

省城济南不甘落后，2020年济南对人才落户采取了“全放开、零门槛”的落户新政。而且，为了吸引大学毕业生来济留济落户就业创业，济南正在建立普惠性青年人才政策体系，着力打造青年友好型城市。

努力最终见成效。近日，恒大研究院和智联招聘联合推出《中国城市人才吸引力排名》报告。在这个报告中，济南人才吸引力位列全国第8，超过苏州、武汉、重庆、天津、郑州等城市。

“编制年度‘高精尖缺’人才需求目录，加大量子、人工智能等重点领域人才支持力度；筹集人才住房5万套；建设人才特区……”在2021年《政府工作报告》中，济南也对“人才强市”做出详细规划。

而把人才吸引到济南，并不意味着结束，如何让人才扎根城市、为城市服务才是根本。为此，济南借鉴了杭州、南京等城市的人才经验，构建全生命周期人才创业创新服务体系。

“正如产品有其产生、形成、发展和衰退的周期一样，人才也有其生命周期。”在济南社科院研究员刘新军看来，人才生命周期可划分为引入、成长、发展等多个阶段，“对每个阶段的问题提供全程跟进式服务，才能真正把人才留住。”

不单是区划调整的结果

与实力知名度都有关系

对于济南晋升为特大城市，外界专家们普遍认为，这很大程度上得益于行政区划的调整。2018年12月26日，国务院正式批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

但从全国范围来看，不少城市尤其是省会城市都在搞“扩张”。2011年合肥拆分巢湖市，2016年成都代管简阳，2017年西安市代管西咸新区，2019年南昌行政区划调整……

“不单单是区划调整带来的结果，这与济南城市实力提升、省会首位度加强、国内外知名度提高等一系列因素都有关系。”刘新军说。

2020年12月22日，《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》公开发布，山东省委常委、济南市委书记孙立成指出，“济南常住人口即将突破一千万，为我们融入国内大循环、实现高质量发展带来了巨大空间和势能；辖区面积超过一万平方公里，有效拓展了济南发展腹地，济南正逐步崛起为区域经济发展的动力源和增长极。”

城市做大做强，一方面是靠“版图”，一方面更是靠“人”。

“强省会背后的实质，是对人口的争夺，谁有更多的人口流入，就更有优势。”智谷趋势创始人严九元分析，“有人口基础和流入的省份会持续做大，反之则会受到冷落。”

近年来，济南显然意识到这一点，也正一步步为此发力。2019年年末济南常住人口890.87万人，户籍人口796.74万人；而在12日刚公布的《政府工作报告》中提到，2020年济南常住人口已突破900万人。

“要全年常住和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。”前不久召开的济南市委经济工作会议，也制定了济南2021年人口发展目标。

迈向国家中心城市

济南加快步伐

“越来越多的高新科技项目落地，越来越多的海外人士选择济南，足以证明济南的魅力。”英国索尔福德大学高级研究员孙明旭已经连续3年担任中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛评委。

在孙明旭看来，一座城市能否吸引创业人士聚集首先在于它的包容性。“济南包容度高，而且热情好客，国内外的朋友、师生的反馈普遍很好”。

除了包容性，一座城市的营商环境也颇为重要，“近年来济南服务型政府的构建令人印象深刻，越来越多的创业人士都注意到了这片创业沃土”。孙明旭说。

正因为对济南人才引进以及创新创业的切身体会，孙明旭经常推荐一些朋友、科研人员到济南发展，前段时间一个人工智能保险项目便经其推荐，落地济南历下区。

一座城市引得进人才，留得住人才，除了需要自身的拼搏奋斗，也需要机遇的加持与垂青。如今，三大国家战略叠加济南，发展机遇千载难逢。

机遇是客观存在的，能否抓住、用好机遇，却要靠主观努力。国家如此，城市也是如此。三个国家战略叠加，为济南加快发展注入了底气和信心。

2020年初，济南出台《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》，提出将推动建设黄河下游城市群。

随后山东沿黄七市组成的省会经济圈开始一体化动作，济南连同其他六市积极拥抱“黄河战略”。

2021年济南两会的《政府工作报告》更是从15个方面谋划了济南建设“强省会”的发展蓝图。

“做好了长远规划，短期目标自然不在话下。”刘新军说，济南迈向“国家中心城市”未来可期，“自身努力与机遇垂青，济南正加快步伐”。

记者 刘飞跃 王杰

责任编辑：郑亚鹏 SN238