拜登也搞“美国优先”？加拿大制造企业开始担心了

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2018年10月16日，美国西雅图，西雅图伦顿（Renton）工厂内景，波音737max系列飞机诞生地。图片来源：人民视觉

记者 聂琳

据《华尔街曰报》报道，美国总统拜登预期将于当地时间周一（1月25日）宣布一项名为“购买美国货”的行政命令，对现有的联邦政府采购条款进行技术性修补，以增加对本土产品和服务的采购。

有关这项行政命令的具体的细节尚不清楚，不过，去年拜登在竞选期间曾推出“购买美国货”运动，呼吁收紧美国政府目前的采购规则，增加本国产品采购，堵上那些有利于外国产品竞购的漏洞。他还呼吁未来四年扩大美国政府支出4000亿美元，用于购买美国生产的产品和服务。

美国国家审计总署（Government Accountability Office，GAO）数据显示，2019年财年（2018年10月1日至2019年9月30日），联邦机构直接采购了价值达5860亿美元的商品和服务，其中，只有不到5%是外国产品和服务。不过GAO指出，考虑到系统方面的误差和限制，美国政府采购的外国产品和服务的实际数额可能高于这一数字。

分析指出，对政府采购条款的修改将有利于拜登政府在即将实施的清洁能源、基建投资等经济刺激计划中使用美国国内的产品和服务。

“如果投资数万亿美元在基建或联邦采购上……再加上‘购买美国货’的倾向，这预期将有利于创造工厂就业和投资。”美国制造业联盟（Alliance for American Manufacturing）主席斯科特·保罗（Scott Paul）对《华尔街曰报》称。

拜登政府于上周披露了新一轮规模达1.9万亿美元的经济刺激计划细节，美媒报道称，在此轮纾困计划后，拜登预期将在今年2月推出新一轮支出计划，聚焦于改善基础设施、对抗气候变化、创造就业等长期目标。

加拿大等美国传统贸易伙伴担心拜登政府的“购买美国货”行政命令将影响其产品和服务进入美国政府采购的渠道。

《华尔街曰报》援引加拿大前外交官、加拿大全球事务研究所（Canadian Global Affairs Institute）副所长科林·罗伯逊（Colin Robertson）的话，一些加拿大公司恐怕将被排除在美国政府采购计划之外。“这尤其关涉到加拿大和美国（的关系），因为我们是深入融合的经济体。”他说。

美国智库彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）高级研究员加里·赫夫鲍尔（Gary Hufbauer）对《华尔街曰报》表示，在“购买美国货”方面的举动对拜登来说将是一个很大的考验，因为他无论在竞选中还是上台之初都释放出希望修复与盟友关系、加强与盟友合作的信号。

如何兼顾“买美国货”和贸易及同盟伙伴利益？奥巴马政府提供了可供借鉴的经验。2009年奥巴马政府推出了8000亿美元刺激计划，其“买美国货”条款要求公共项目中使用美国制造的钢铁和制造业产品，但WTO的《政府采购协议》（GPA）所覆盖的采购项目被排除在外。

《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，截至至2020年，有美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。截至目前，中国尚未加入GPA。

特朗普上台之初也实施了“买美国货”政策，但涉及到美国政府采购的政策效果并不显著。

2017年1月执政之初，特朗普曾要求美国的能源管道制造商使用美国制造的钢材，但这一命令并未被执行。为应对新冠疫情危机，美国政府去年年底曾向WTO提出将一些基本药物从WTO的政府采购规则中免除，目前，这一谈判仍在进行中。

在特朗普离任前一天，也就是1月19日，美国政府发布了一项新规则，加强了1933年《购买美国货法案》（Buy American Act）下对美国国内产品的优惠政策。这一新规定要求将被视为美国制造的钢铁产品所需的国产成分比例从50%提高到95%，其他产品的国产成分比例从50%提高到55%。

《华尔街曰报》的报道指出，尽管细节上预期将有所区别，拜登政府的“购买美国货”计划承袭了特朗普政府的“美国优先”及“买美国货”政策，而特朗普政府的这些政策正是导致美国与其贸易伙伴经贸关系紧张、与WTO对抗的原因。

专家表示，拜登政府的“买美国货”计划预计将遵守WTO的贸易规则以及美国与贸易伙伴贸易协议中的条款。

责任编辑：刘万里 SF014