全国彩票“票房”地图：29个省份下降 谁在上涨？

来源：城市进化论

“中了500万，你会拿来干什么？”

这个无数人曾闪念过的“暴富梦”，正同城市中越来越少的彩票投注站一起，沉进新一代“打工人”遥远的回忆。

前几天，福彩双色球第2021026期开奖。结果显示，该期一等奖共开出74注，单注奖金507万多元。中奖分布中，全国共24个省区市在列：

其中，山东中奖数最多，为12注；广东其次，共8注；上海、江苏、内蒙古并列第三，各5注；其他省份则多为0-2注。这是近两年双色球头奖注数最多的一期。

自1987年，天津市造币厂印制出中国第一张福利彩票至今，彩票在我国得到了飞速的发展。但时至今日，股票、基金、可转债，各种投资选择令人眼花缭乱。曾经风靡一时的彩票，正在淡出大众视野。

数据显示，2018年彩票（福彩+体彩）销售额达到5114亿元，是历史最好成绩。2019年销售额为4220亿元，直接减少894亿元。根据财政部最新数据，去年全国彩票销售额为3339.51亿元，同比减少881.03亿元，下降20.9%。

短短2年时间，彩票销售额下降了1775亿，回到2013年水平。若从地域分布来看，全国共有29个省份彩票销量出现下降。究竟彩票“票仓”在哪里？哪些地区下降，哪些仍在上涨？最后，这些买彩票的钱又去了哪里？

“票房”：广东排头，海南垫底

根据财政部公布的2020年全国彩票销售情况（不含港澳台地区，下同），上述一等奖中奖数最多的省份，彩票销售额大多也排名靠前。

整体看，全国有13个省份全年彩票销售额超过百亿量级。

其中广东一马当先，达到约325.73亿元，这也是全国唯一在300亿级别的省份；江苏、浙江、山东3省名列其后，同位于200亿级；“票房”超过100亿的共有9省份，2/3来自中西部地区。

这与去年各省份的GDP排名高度重合，以彩票销售额排名前10的省份来看，除云南、河北和陕西外，其余7省份均位列去年GDP全国前10名。

其中，广东、江苏、山东、浙江四大经济强省过去一年的彩票销售额合计达到了1101亿元，已占到了全国近1/3。

作为彩票大省，广东更是包揽了全国超一成的彩票销售额。自2013年起，广东一直蝉联全国31个省份彩票销量第一。不过分彩票种类来看，相较于体彩，福彩更受广东人“欢迎”。

以今年初广东省福彩中心提供的数据，广东全年共销售福彩162.1亿元，筹集福彩公益金50.1亿元，筹集率达30.9%，总销量和公益金筹集量均排名全国第一，这已经是广东连续13年蝉联全国福彩销量冠军。而在体彩方面，2020年江苏的彩票销量更胜一筹。

彩票销售额排名垫底的三个省份依次是宁夏、青海和海南。这其中海南全年彩票销售额仅有9.5亿元左右，排名最末，且同比下降42%，为所有省份中降幅最大的一个。

同处全国GDP排名的“末位圈”，2020年海南、宁夏、青海的GDP为5532.39亿元，3920.55亿元、3005.92亿元，排名全国第28-30位。

也就是说，宁夏、青海GDP虽不如海南，但彩票销量却高于海南，这当中的差异，其中一个原因便是“私彩”对海南彩票业造成了不少冲击。所谓“私彩”是相对于国家批准公开发行的公彩而言，本质上是地下非法彩票，不受法律保护。

据当地媒体报道，今年以来，海南省公安等多部门重拳出击，通过严厉打击“私彩”违法犯罪，海南全省“私彩”猖獗的势头得到一定遏制。

消费：人均500元+仅剩一地

将时间线拉长，全国范围内的“一路下滑”，已经十分明显。

以福彩为例，今年两会期间，全国人大代表徐建贤就指出，近年来中国福利彩票市场受多种因素影响，难以表现出优秀的盈利能力；随着社会经济发展，传统的购彩模式无法满足市场需求，传统福彩投注站也面临经营困境。

回顾历史，我国政府主导下的博彩业，是从上世纪80年代开始的，最早是在个别省份试行。1984年，福建率先发行体育彩票，成为我国首个尝试体育博彩业发展的省份；此后1987年，天津市造币厂印制出中国第一张福利彩票至今，中国福利彩票也已走过34年。

当下，我国彩票销售却经历着“冲高回落”：

2018年，全国彩票销售额近5115亿元，达到历史最好成绩。此后，彩票销售额开始以每年近900亿的水平一路下跌。2020年，全国彩票销售额为3339.51亿元，同比降幅更已高达20.9%。

分省看来，2018年，全国仅西藏一地，年销售额同比出现负增长；其他大多数省份，同比增幅基本在20%左右。

但最近两年，各地彩票年销售额同比增幅，却多“镜像”变为-20%左右；2019年，仅四川一省同比正增长；2020年，则只有西藏和青海两地，同比增幅在零线以上。

摊到人均上，这一趋势更加直观。

2018年，彩票人均销售额在500元以上的，多达7个省份；400-499元区间的，还有7个省份。但到了2019年，平均每人每年花500元以上买彩票的省份，只剩下西藏、浙江和北京。去年，这一区间仅余西藏一地。

公益金：不低于55%将用于养老

现象之外，小小的彩票，其实一定程度上关系着国计民生。

彩票公益金，就是发行彩票取得销售收入，扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。这也是政府非税收入的形式之一。最新的 “十四五”规划纲要就指出，要“规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理”。

2018年，全国发行销售彩票5114.7亿元；当年，共筹集的彩票公益金为1338.7亿元。2019年，彩票销售额下降为4221亿元，中央财政收缴入库的彩票公益金，也随之降至570.72亿元；加上前一年度结转收入的150.69亿元，一共721.41亿元，约为2018年的一半。

而根据国务院批准的分配政策，彩票公益金在中央和地方之间，按50：50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业：

中央集中彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间，分别按60%、30%、5%和5%的比例分配；

地方留成彩票公益金，则由省级财政部门商民政、体育等有关部门，研究确定分配原则。

这就意味着，不仅是全国的财政收入，各地的体育、社会福利等也可能受此影响。

根据2020年的一项研究则显示，人口老龄化水平对体育彩票销量，具有显著的负向作用：老龄化水平每提高1%，全国体育彩票销量将下降0.557%；且东部地区人口老龄化的加剧，对体育彩票销量的抑制程度要高于西部地区。

这正好指向了另一个近年热议的话题——老龄化。

受上个世纪60年代出生高峰期人口进入老年阶段的影响，从“十四五”开始，我国老年人口将迎来快速增长期：

60岁及以上老年人口的规模，年均增长约1000万，将远高于“十三五”期间年均增长700万的规模；“十四五”时期，我国60岁以上人口比重将超过20%，65岁以上人口将超过14%，即进入中度老龄化社会。

根据2019年国务院办公厅发布的《关于推进养老服务发展的意见》，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

剥开一张彩票，过去的成就和未来的挑战，已经同时摆在了面前。

文字 | 黄名扬

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