4人死亡事故牵出山东药玻多个工程未批先建

4人死亡事故牵出山东药玻多个工程未批先建

本报记者/晏国文/曹学平/北京报道

未办理《建筑工程施工许可证》等手续，多个工程项目却已经开工建设。

不过，作为一起较大坍塌事故的项目建设单位，山东药玻（600529.SH）存在未批先建的问题，《中国经营报》记者并未发现该公司为此受到处理的相关公开信息。

2020年9月13日，山东药玻年产20亿只低硼硅药用玻璃管制系列瓶项目（以下简称“该项目”）发生较大坍塌事故，致施工工人4人死亡，2人受伤，直接经济损失579万元。

据今年2月8日淄博市人民政府披露的《山东欣欣园置业有限公司药玻管制系列瓶建设项目施工工地“9·13”较大坍塌事故调查报告》（以下简称“调查报告”），截至事故发生的2020年9月13日，山东药玻该项目中有多个单体工程都已开工建设，却均未办理《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等手续。

最终，11名当地官员因该事故受到处理，其中4名官员的责任认定与山东药玻该项目未批先建有关联。不过，作为存在未批先建的建设单位，山东药玻似乎未受到相关处理。

实际上，据《调查报告》，发生坍塌事故的正是未批先建的5个连廊之一。

3月24日，针对此事，本报记者给山东药玻发送了采访函并联系到董秘赵海宝。其仅称：“（项目建设）我们全部都‘外包’了，跟我们没有关系。”赵海宝未对相关问题进行回应。

3月26日，淄博市应急管理局方面回复记者表示，该项目为山东省重点项目，沂源县对该项目按“容缺受理、一次办好”要求审批该项目相关手续，即企业提交材料给政府，由政府办理全部手续。部分手续没办完，就发生了事故。没办好手续，责任在当地相关部门。因此当地自然资源局、住建局等部门相关人员受到了处理。另外，山东药玻采用的总发包，依据安全生产法，即由欣欣园公司承担相应责任。

未批先建免遭处罚？

据了解，该项目在2020年2月被《山东省人民政府关于下达2020年省重大项目名单的通知》（鲁政字〔2020〕23号）列入山东省重大项目名单。

2017年11月，山东药玻南鲁山镇厂区列入搬迁计划，在沂源经济技术开发区建设厂房承接搬迁厂区，拟新建年产20亿只低硼硅药用玻璃管制系列瓶项目。

在该项目中，山东药玻为工程建设单位，施工总承包单位为山东欣欣园置业有限公司（以下简称“欣欣园公司”），监理单位为山东敬业建设项目管理有限公司，设计单位为山东省轻工业设计院。

天眼查的购地信息显示，山东药玻该项目两次购地分别为7.5437公顷和6.6347公顷，地块位置均为沂源县悦庄镇中张良村、荆山东路南侧，价格分别为1810万元和1592万元。约定开工时间为2020年1月10日和2021年1月14日。

在工程手续方面，2019年9月，山东药玻该项目取得了沂源县自然资源局发放的《建设用地规划许可证》。2019年10月，该项目中的模制瓶车间和拉管车间取得沂源县自然资源局发放的《建设工程规划许可证》，在沂源县住房和城乡建设部门办理了建设工程质量监督手续和《建筑工程施工许可证》。2019年10月，模制瓶车间、拉管车间开工建设。

不过，《调查报告》中明确指出，“至2020年9月13日事故发生，除模制瓶车间和拉管车间外，管制系列瓶项目还有多个单体工程都已开工建设，均未办理《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等手续。”

对于该违反相关法规的情况，《调查报告》在批注中引用了两条法规。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”

在“事故责任认定及处理建议”部分，4人被建议追究刑事责任，分别为施工单位欣欣园公司实际项目负责人刘宝利、监理单位项目总监刘洪强、欣欣园公司下属施工队队长杜贞彬、欣欣园公司现场施工管理员王磊。欣欣园公司主要负责人贾德政被建议给予党内警告处分。另外，11名当地官员被建议党纪政务处分和组织处理。

在受到处理的11名官员当中，有4人的事故责任认定与山东药玻部分单体工程“未批先建”有明显的关联。

其中，对沂源县住房和城乡建设局党组成员江某的责任认定中提到，“对药玻公司管制系列瓶项目部分单体工程无《建筑施工许可证》擅自施工的违法行为失察”；对沂源县自然资源局国土空间规划和用途管制科科长陈某的责任认定中提到，“未及时指导办理管制系列瓶项目部分单体工程规划许可证”；对沂源县自然资源局副局长王某的责任认定中提到，“未督促指导业务人员对重点项目跟进服务，及时办理规划手续”；对沂源县自然资源局局长刘某的责任认定中提到，“未督促指导下级部门对重点项目跟进服务，及时办理规划手续”。

在整改措施中，《调查报告》提出，坚决杜绝无规划手续开工、无施工许可手续开工和无图纸施工的违法违规行为……及时依法依规查处未取得施工许可手续或未经批准擅自施工的违法行为。

不过，整个《调查报告》未提及是否对建设单位山东药玻存在的未批先建问题进行处理。

此外，记者查询淄博市和沂源县人民政府网及公开信息均未发现对该情况的处理结果。

记者注意到，自事故发生以及《调查报告》披露以来，山东药玻均一直未公开披露该事故相关情况。

淄博市行政审批服务局今年3月9日发布的一条动态新闻显示，近日，沂源县行政审批服务局为山东药玻年产20亿只低硼硅玻璃管制系列瓶项目颁发《建筑工程施工许可证》，仅用0.5个工作日就完成了该项目《建筑工程施工许可证》的办理和发放。

该《建筑工程施工许可证》是否即为山东药玻该项目一直欠缺的相关手续呢？已经开工建设的工程的相关手续是否已经补全？就相关问题，山东药玻方面未回复记者。

发生较大坍塌事故

2019年9月，山东药玻与欣欣园公司签订《建设工程施工合同》，由欣欣园公司负责该项目中的模制瓶车间和拉管车间的工程施工。2020年6月，双方签订第2份《建设工程施工合同》，由欣欣园公司负责管制系列瓶项目中的办公楼和其他配套项目的工程施工。

欣欣园公司施工队负责成品库一、成品库二、原料车间一、原料车间二、两个物料连廊（包含事故连廊）的施工。除该施工队外，现场还有4支施工队伍，分别负责各项单体工程建设施工。

整个项目共规划设计5个物料连廊。截至事故发生时，已建成3个。欣欣园公司杜贞彬施工队负责第4和第5连廊的施工建设，第4连廊在施工过程中坍塌，第5连廊尚未开工。

截至发生事故的2020年9月13日，包括事故连廊的多个单体工程均未获得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》等手续。

9月13日，第4连廊发生坍塌事故，最终致4名工人死亡，2人受伤。

总结而言，在整个建设过程中，各方出现了一系列问题，如：建设单位方追赶项目进度；施工单位项目经理未在现场履职，施工单位实际项目负责人无资格担任项目负责人；监理单位个别监理人员属于无证人员；脚手架钢管和扣件等多项器材不合格、不达标；5个物料连廊套用结构施工图进行施工；事故发生后，改动《工序流动卡》……

调查组经调查认定，该事故为一起较大安全生产责任事故。

据了解，山东药玻为沂源县首家上市公司。据沂源县统计局披露的数据，该公司2017年、2018年、2019年度，各种规格玻璃瓶的年销售量分别是185.47亿支、179.01亿支、190.06亿支；分别实现营业收入23.30亿元、25.84亿元、29.92亿元。

另外，据淄博市人民政府网披露，山东药玻2018年6月也发生过脚手架坠落事故，致1人死亡。

责任编辑：王婷