拜登实施经济重建计划胜算几何

原标题：拜登实施经济重建计划胜算几何

张锐

总额为1.9万亿美元的经济救助计划还未见到任何效果，拜登已马不停蹄地开始运作更大规模（市场预计有2万亿至4万亿美元）的经济重建计划。

不同于1.9万亿美元的经济救助计划在政策性质上属于短期逆周期调节手段，经济重建计划则是一种长期性战略布局，时间上覆盖未来美国经济的10年发展路程。美国这一次大规模公共财政投资也是强调“补短板”，虽然有少量资金用于劳动者的高级培训、中低收入家庭参加医疗保险的补贴以及带薪休假等方面，但2/3的政府投入都对准了基础设施建设，甚至可以说经济重建计划就是一个基础设施重建计划，而且从传统基础设施到新型基础设施、从城市基础设施到农村基础设施、从工业基础设施到学校基础设施，拜登似乎要完成一项全域性基建再造与革命。

交通基础设施方面，经济重建计划既提出大力投资高铁和推动铁路系统电气化，也强调为机场改建提供双倍资金和为主要机场的项目改造提供竞争性赠款，同时大力发展公共交通。更换城市地下老化管道、将清洁饮用水和水基础设施投资增加一倍的内容也赫然呈现在经济重建计划之中。

清洁能源基础设施方面，基于力争2035年前实现无碳发电的目标，经济重建计划准备对输电线路升级和大规模储能示范项目展开重点投资，同时对400万栋商业建筑和200万户家庭住房进行节能改造以及为数百万工人提供100万个节能住房，在此基础上推动建筑行业电气化和建造净零碳联邦建筑，至2035年全美建筑存量碳足迹减少一半。经济重建计划将加大对清洁汽车的联邦政府采购强度，在将300万辆政府系统汽车全部升级换代为清洁能源汽车的同时，设定到2030年所有美国制造的新巴士都达到零排放；另外，每个州的低碳制造业不仅可以获得税收抵免的支持，还能够得到来自联邦政府的资金援助。

制造业基础设施方面，支持美国制造、将制造业留在美国依然是经济重建计划的主要目标，特别是针对汽车业电动化与智能化趋势，经济重建计划不仅提出五年内在电池和储能技术方面投资50亿美元，而且强调建立一个由50万个公共充电网点组成的全国充电系统，同时联邦政府还会向愿意试行新型充电基础设施的市镇和县提供赠款，目的是不仅要确保电池生产在国内进行，还要鼓励汽车制造商在国内建造或重组整车或零部件工厂。经济重建计划意欲将制造业扩展伙伴项目的资金提高4倍，同时联邦政府向各州提供50亿美元资金，制定鼓励小企业创业的政策。

新型基础设施方面，根据白宫日前发布的《国家安全临时战略指导意见》，美国将建设21世纪的数字基础设施以及量子计算、生物技术等“未来高增长产业”，经济重建计划为此每年拿出10亿美元帮助5个城市布局智慧城市技术，并设立100亿美元的城市振兴基金，在陷入困境的城市开展创新技术项目的应用推广，同时投资200亿美元建设农村宽带基础设施，在此基础上，经济重建计划设立了一个400亿美元、为期10年的转型项目基金，目的是为庞大的新型基建项目提供援助。

拜登已经准备通过加税来解决资金需求问题，其中对年收入超过40万美元的人征收12.4%的社会保障工资税，个人所得税税率从37%上调至39.6%，同时按39.6%的普通所得税税率对100万美元以上的长期资本利得和合格股息收入征税，并将遗产税和赠与税的免税额从每人1000万降至350万，税率从40%提高至45%。在企业税制调整方面，企业所得税税率从21%提高到28%，并对账面利润超过1亿美元的公司征收最低税，同时将美国公司海外子公司的全球无形资产低税收收入税率从10.5%提高至21%。

但是，加税势必既带来企业经营成本的增加，也会对私人消费动能形成一定的稀释，因此，美国税务基金会和税收政策中心的研究报告指出，加税使长期平均工资水平下降1.15%，损失54.2万个工作岗位，其中到2030年最富有的1%纳税人税后收入将因税收增加而减少7.7%，所有纳税人的税后收入平均下降1.9%。税务基金会强调，加税将使未来十年GDP下降1.62%~3.4%，同期联邦收入减少1610亿美元，之后2031年至2040年减少900亿美元，直到2040年税收计划对联邦收入的影响才转为正面。果真如此，拜登的经济重建计划在国会闯关过程定会一波三折。

责任编辑：戚琦琦