百度、京东、字节跳动、美团应声加强合规经营 反垄断等成重点

原标题：百度、京东、字节跳动、美团“应声”加强合规经营 反垄断、个人信息保护成重点

市场监管总局、中央网信办、税务总局等三部门召开互联网平台企业行政指导会后，4月14日，百度、京东、字节跳动等互联网平台巨头及新贵发布《依法合规经营承诺》。

其中，反垄断、个人信息保护、知识产权保护成为合规重点。

这只是开端，4月14日起连续三天，市场监管总局将集中公布与会34家互联网平台企业《依法合规经营承诺》。

上海交通大学数据法律研究中心执行主任何渊告诉21世纪经济报道记者，这反映了一个趋势，对平台经济的监管不再仅仅是国家强制性规制，还强调平台自我规制、建立合规体系，以此形成综合治理。“不是把所有责任都放在监管机构的手上，给企业也施加合规的压力，促使其完善公司治理结构。”

反垄断、个人信息保护成合规重点

此次公布《依法合规经营承诺》的企业包括百度、京东、美团、奇虎360、微店、新浪微博、字节跳动、叮咚买菜、拼多多、小红书、苏宁易购、唯品会。既有电商平台，也有内容平台。

这些平台企业承诺，严格遵守法律法规，落实平台法律责任，进一步完善平台合规体系，加强对企业员工等开展合规培训，强化日常经营自查。

梳理上述企业的承诺书，反垄断、个人信息保护与知识产权保护成为平台企业的合规重点。

“二选一”成为高频词。京东承诺，不实施“二选一”、不滥用市场支配地位、不实施垄断协议、不违法实施经营者集中、不实施不正当竞争行为、不实施不正当价格行为；美团称尊重平台内经营者自主选择权，不通过不合理限制等措施强制要求商户“二选一”。

昨天三部门的会议着重点出强迫实施“二选一”问题，称这一问题尤为突出。

会议称，强迫实施“二选一”是平台经济领域资本任性、无序扩张的突出反映，是对市场竞争秩序的公然践踏和破坏。强迫实施“二选一”行为限制市场竞争，遏制创新发展，损害平台内经营者和消费者利益，危害极大，必须坚决根治。

个人信息保护也是各大平台承诺的关键内容。

昨天会议指出平台企业信息泄露的问题，并表示“必须严肃整治”。

像字节跳动承诺，不非法收集和滥用个人信息。在确保用户知情的前提下，以“最小必要”原则依法收集、使用用户信息。小红书称，不非法收集和滥用个人信息，遵循正当必要、安全保障、依法利用等原则。

算法歧视问题仍值得警惕

除却上述提到的共同“重点”，一些企业的承诺也值得关注。

像360承诺，坚持客观中立设定搜索、排序等算法。苏宁也称，不通过数据、算法、平台规则或者其他方式从事实质上的协调一致行为，破坏市场公平竞争环境。

利用设定搜索、排序算法等操作进行平台自我优待具有一定隐蔽性，有专家指出，排序策略将是平台自我优待一个非常主流的行为。

互联网时代，平台不仅要建立用户黏性，更要获取用户流量。信息的筛选和呈现方式是增加用户黏性和获取用户流量的核心手段。

中国社科院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春表示，几乎所有的服务，不仅限于搜索引擎，都存在排序策略的问题。而排序策略很可能决定经营者在平台生态中的竞争力强弱。

大成律师事务所高级合伙人邓志松告诉21世纪经济报道记者，技术和算法是联网平台的核心竞争力。互联网平台相关竞争普遍通过技术和算法进行，其中不乏公众耳熟能详的涉嫌垄断行为，包括“二选一”、“大数据杀熟”、“算法共谋”等。

昨天三部门会议提出“五个严防”，其中就包括严防技术扼杀、严防规则算法滥用、严防系统封闭。

此次公布的企业中，除了360、苏宁明确提出的算法歧视问题，其他企业并未对此表态。

强调平台自我规制、建立合规体系

一些企业的承诺一定程度也回应了公众关注的焦点。

此前被视作“野蛮生长”的拼多多，承诺对平台内经营者未取得相关行政许可从事经营活动、消费欺诈、刷单炒信、虚假宣传等行为，依法进行严格规范。加强假冒伪劣商品治理，落实食品安全保障义务，守护人民群众的人身财产安全。

新浪微博则承诺：保证平台信息合法合规，坚决不让微博平台成为传播违规营销信息、有害信息的平台。

互联网时代带来了许多新的社会命题，从去年开始，“老年人数字鸿沟”引起社会广泛关注。百度的承诺书中称：深入推进网民权益保障计划，尤其注重对老年人和未成年人群体的保护，提升网民权益保护力度。

根据要求，各互联网平台企业在一个月内全面自检自查，逐项彻底整改。

何渊认为，这体现了执法监管思路的转变，不再仅仅是国家强制性规制，还强调平台自我规制、建立合规体系，以此形成综合治理。“不是把所有责任都放在监管机构的手上，而是给企业也施加合规的压力，促使其完善公司治理结构。”

他分析称，当下的执法逻辑为政府划定红线，平台做好自我约束、建设合规体系，政府事后采取监管措施，一旦违反监管红线，便会启动国家强制力进行规制，比如高额罚款等，对平台企业形成威慑力。

（作者：王俊 编辑：李博）

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