从21%降至15% 美国为何主动降低“全球最低企业税率”下限

原标题：从21%降至15%！美国为何主动降低“全球最低企业税率”下限

有分析认为，美国大幅降低在最低企业税率上的“要价”，凸显了展开全球谈判、并在今夏达成一致的难度。

当地时间20日，美国财政部提出，将在国际谈判中支持不低于15%的全球最低企业税。这一数字远低于其早前提出的21%的最低税率。

美国财政部称，这一提议是在经济合作与发展组织（OECD）税收指导小组关于税基侵蚀和利润转移的会议上提出的。该小组的目标是在今年夏天达成广泛协议，重新制定对跨国公司和科技巨头公司的征税规则。

“（美国）财政部向指导小组建议，全球最低税率应至少为15%。”美国财政部在声明中强调，最终的税率可能会比这一数字高，因为15%的最低税率“是一个底线，应该继续进行雄心勃勃的讨论，并将这一税率推高”。

美国财政部长耶伦（Janet Yellen）主张在提高最低税率上更有雄心，以结束全球在公司税方面的“竞次”现象。有美媒分析称，美国大幅降低在最低企业税率上的“要价”，凸显了展开全球谈判、并在今夏达成一致的难度。

从21%降至15%

3月，美国总统拜登公布了规模为2.25万亿美元的基础设施投资计划。为解决融资问题，拜登政府提出“美国制造税收计划”，希望在未来15年内增加2万亿美元的税收。其中最重要的三个条款之一，就是提高美国海外利润的最低税率，将全球无形低税收入（GILTI）的最低税率翻倍，从10.5%提高到21%。

全球外汇期货交易商嘉盛集团在发给第一财经记者的分析中称，多年来，美国企业通过将制造业转移到劳动力成本较低的新兴经济体，削减了运营支出。另一方面，这些企业对税项费用采取了同样的做法，将利润转移到百慕大、英属维尔京群岛、开曼群岛、爱尔兰、荷兰、卢森堡、新加坡和瑞士等低税率司法管辖区。这是现代跨国公司盈利能力的重要来源之一，也是当前美国要全球征税的重要背景。

有美媒分析称，将全球最低企业税的“要价”从21%降至15%，这会让多边协议更容易达成。毕马威华盛顿国家税务部门负责人、美国财政部前官员科文（Manal Corwin）说：“考虑到其他国家的情况，15%的税率当然更加现实。”

科文补充说：“值得注意的是，这表明美国愿意接受一个远低于他们为GILTI提议税率的全球最低税。我猜想，美国愿意同意远低于21%的税率，是因为这对在OECD达成协议很重要。”

当然，降低GILTI最低税率也会减少美国政府期望得到的收入。耶伦此前曾称，确定GILTI最低税率将阻止公司将注册地迁往其他国家以减少税收负担。但根据美国相关政策，总部在美国以外的公司要被征收15%的最低税。这意味着，这些企业在海外经营会比总部在美国的企业更具优势。2017年，特朗普政府推动将美国国内公司税率从35%降至21%，但仍高于15%。

其他国家怎么想

美国财政部在一份声明中称：“必须稳定国际税收结构，全球竞争环境必须是公平的，我们必须创造一个环境，让各国共同维护我们的税收基础，并确保全球税收体系是公平的，能够满足21世纪全球经济的需要。”

耶伦此前也表示，她希望在各国政府花费数万亿美元采取新冠纾困措施的时候，也能分神来阻止“30年来的公司税率竞赛”。

根据美国税务基金会的数据，1980年全球平均企业税率约为40.11%，到了2020年这一数字已经降至23.85%。OECD的报告则称，从2000年至2018年，有76个经济体降低了企业税率，而同期只有六个经济体提高了企业税水平。

耶伦对为吸引外国公司而削减税率的全球“竞次”现象表示遗憾。她说，设立全球企业最低税率将有助于减弱这种行为。

此前，在拜登政府提出的21%的GILTI税率时，得到了法国和德国的支持。但与此同时，其他保持相对较低税率的国家则持保留意见。比如，目前爱尔兰的企业税率为12.5%，因此吸引了苹果、Facebook、谷歌和辉瑞等企业将其作为在欧洲的公司总部。该国也一直对美国提倡的设置全球最低企业税率持质疑态度。爱尔兰财政部长多诺霍（Paschal Donohoe）在近日的网络研讨会上说：“我相信小国（爱尔兰是其中之一）需要能够利用税收政策作为合法的杠杆，以弥补规模、位置、资源、工业基础等方面的劣势。”

同样反对的还有匈牙利，该国9%的税率帮助其成为外国汽车制造商的重要基地之一，韩国的半导体企业SK也已承诺在匈牙利投入12亿美元建立一个电池厂。

匈牙利财政部部门主管诺比利斯（Benedek Nobilis）表示：“这项努力不应该转变为对竞争性税收制度的打击。”周四，匈牙利财政部表示：“我们认为，应该给予各国在考虑经济发展水平和其他相关因素的情况下，对税收制度做出自主决定的权利。”

责任编辑：李昂