中央出手，校外培训大限将至？

中国新闻周刊2021-05-28 12:20:511阅

来源：中国新闻周刊

“不能让良心行业变成逐利产业”

继北京校外培训大整顿后，中央出手了。

日前，中央全面深化改革委员会第十九次会议召开，强调要全面规范管理校外培训机构，严禁教培机构随意资本化运作。

同期，北京、北京海淀均发布文件，首次对学科类校外培训机构预收费做出统一规定，首次对教育培训行业的广告投放制定标准。

山西更为直白，要求全面加强校外培训机构设立审批、收费管理、违规处理等各环节监督，甚至停止审批面向中小学生的学科类校外培训机构。

针对校外培训治理一时间风声四起，一场全国整顿风暴风雨欲来？

紧箍咒

日前，中央全面深化改革委员会第十九次会议召开，会议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策即将落地。

规范校外培训发展，不是第一次在中央全面深化改革委员会会议中提出。2018年7月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》。

随后，国务院办公厅8月22日印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，这是第一个国家层面规范校外培训机构发展的系统性文件。

这次中央深改委会议强调，要全面规范管理校外培训机构，从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连谋利等问题的机构，要严肃查处。

同时，要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

就在《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》通过的当天，北京市教委官方微信发文称，北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部、北京银保监局四部门联合发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》。

这是北京市首次对学科类校外培训机构预收费做出统一的管理办法。本次办法，对预收费的收费时间跨度、预收费提前收费的时间、退费等都做出了明确要求，还提出了要进行资金监管。

比如在收费时间跨度上，要求按培训周期收费的，不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用；按课时收费的，每科不得一次性收取或变相收取超过60课时的费用。

就在本次办法发布前不久，北京市教委印发了《北京市教育委员会关于检查校外培训机构发现问题的通报》。此次被通报机构所涉及问题，主要报告一次性收取超过3个月课时费、低价营销、内容超纲等。

其中，一次性收取或变相收取超过3个月或60课时费用的培训机构，共有8家被点名，校外培训头部机构在列。

为什么要制定这个办法呢？近些年，学科类校外培训机构普遍采取预收费模式，存在风险隐患，比如一些机构将预收学费当作金融杠杆，盲目扩大规模，导致资金链断裂。

在今年教育部召开的一次新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚即表示，培训机构“退费难”“卷款跑路”等违法违规行为时有发生，严重破坏教育生态。

不止北京发文规范学科类校外培训机构预收费，日前北京市海淀区市场监督管理局还发布了《教育培训行业广告发布重点内容提示书》，以教育重地海淀区打头阵。

这份提示书首次对教育培训行业的广告投放制定出标准，文件提到，不得在教育培训类广告中出现贷款、学费分期等内容诱导招生。

校外培训资金层面的问题，最终以“管钱”的方式加以规范管理。

晴雨表

政策新规之下，传言风声四起。

日前，一则关于“海淀区教委会议”的网传消息炸了。消息称，随着新的“双减”政策等出台，最晚7月底，将会有“假期不让上课、培训机构不让上市、不让做广告”三项规定。当日开盘后，教育中概股暴跌。

很快，海淀区教委发布辟谣消息称，网传“海淀区教委开会，教育机构暑期不许开课”为不实消息。当日开盘后，教育中概股大幅反弹。

不少人兴许还记得两个月前，刚刚复课不到10天的北京校外培训机构再次停摆，全面排查风声四起。紧接着，北京市教委出面辟谣，暂停校外培训消息不实。

北京之外，今年以来，重庆、广州等地纷纷开展校外培训机构检查，对涉嫌存在超期收费、虚假违法广告、低价营销贩卖焦虑等问题进行点名通报，不少头部培训机构收到“顶格罚款”。

根据企查查统计的2020年5月12日至2021年5月12日教育机构注册、注销及吊销数据，2021年3月注销和吊销教培公司310家，4月307家，达到了近一年教培机构注销和吊销的最高峰。

在可预见的将来，此次中央通过“双减”意见，会对校外培训带来怎样的冲击？

升学规划专家梁挺福向中国新闻周刊表示，中央“双减”意见的出台，意味着接下来校外培训机构将接受更加严格的管理和规范。比如教育培训的资本化运作将更加谨慎规范，教育培训的行业准入将会更加严格，与违背中小学生身心发展规律的培训等相关项目将被严令禁止。

最终，梁挺福认为，会使得整个校外培训市场的存量和需求都大大降低。

中国教育在线总编辑、中国教育发展战略学会人才分会秘书长陈志文向中国新闻周刊表示，此次中央“双减”意见与以往区别较大，表述更加精准，指明是针对义务教育阶段负担的治理，高中非义务教育阶段，该有的竞争与负担还是要有。

此次在中央意志下，以及北京的率先作为，梁挺福指出，将会在全国形成示范性影响效应。中央的三令五申，以及北京市市场监督管理局针对头部教育培训机构的顶格罚款，对于全国范围内的校外培训具有很强的警示作用。

当然，能否在全国范围内产生很好的示范效应，还是要看各级监管主体对于校外培训中存在的违法违规问题，能否真正做到发现一例，查处一例，绝不姑息。

根源地

校外培训的问题，还需到校内教学寻找根源。

中央全面深化改革委员会第十九次会议指出，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用。

陈志文指出，在“双减”上，首先是校内教学不足导致的问题，要治理校外培训，必须维护好校内教学这个主战场，最大程度在校内解决更高质量教育需求，不要挤出到校外。其次才是校外培训机构的治理。

在北京海淀市场监督管理局发布的《教育培训行业广告发布重点内容提示书》中，就严禁发布诱导家长将适龄儿童、青少年送入培训机构，取代义务教育的内容。此外，文件对广告场所的规定，让K12机构进校宣传的难度加大了。

北京之外，日前山西省教育厅制定出台《促进中小学生身心健康成长十项举措》，要求全面加强校外培训机构设立审批、收费管理、违规处理等各环节监督管理，停止审批面向中小学生的学科类校外培训机构。

梁挺福指出，义务教育阶段，学校教育将始终是主阵地。学校教育需要一方面在落实中央文件要求，减轻学生作业负担的同时，提高学校课堂教学质量，应教尽教，优化教学方式，提高学生课程学习的效率，调动学生课程学习兴趣。

压减学生作业总量与多元化的教学内容并不冲突。学校可以探索多种课后教学育人活动，满足学生和家长的多元化学习需求，进而减少学生和家长对“校外培训”的依赖。

梁挺福认为，最重要的一点，教师队伍的素质和能力需要强化，才可以有效地发挥学校教育的主阵地作用。教师的待遇的提高、教师资源的优化配置、教师队伍的培养等，都是有效发挥学校教育主阵地作用的关键一环。

陈志文指出，争夺教育主战场是此次会议很重要的一个精神，无疑非常正确，也抓住了要害。目前课后延时服务以及其他服务举措就是争夺主战场的做法，复杂的是，抓住了主战场，孩子在学校时间增加了，但如果学校提供的服务不是家长与孩子追求的，最后还是要出走这个主战场。这个矛盾需要直面和解决，必要时也需要妥协。

大家都知道小学负担最重，辅导班最多，高中最少，为什么？表面上看，就是高中有一个高考，大家不必左一个班，右一个班地准备，只是准备高考即可，不必培训机构帮忙了。

但小学则不同，表面上没有升学考试，但却是最辛苦的，左一个坑班，右一个证书，虽然多数是无效的，但家长都在赌。核心的价值与意义，还是对孩子学习或其他能力的“证明”。

陈志文指出，面对这种短期无法解决的乱象，我们是否可以考虑推出一把官方的尺子？比如小学生学业水平测试，为学生的能力评价提供一把尺子，而不是让校外的奥数、剑桥英语等代劳。

当然，这个测试是不能作为任何学校录取依据的，测试与就学权利是没有矛盾的，在无条件保障就近入学权利的前提下，提供一个小学生水平测试，和义务教育并不冲突。

陈志文认为，在减负问题上，我们还需要面对一个现实，受传统文化影响，中国家庭对孩子与孩子教育极端重视，对更高质量的教育有不理智追求，也是与其他国家的区别和优势所在，这是客观需求，我们必须承认。