甘肃白银致21名越野赛选手死亡事件调查结果公布

调查认定，这是一起由于极限运动项目百公里越野赛在强度难度最高赛段遭遇大风、降水、降温的高影响天气，赛事组织管理不规范、运营执行不专业，导致重大人员伤亡的公共安全责任事件。

记者：冯志军 张婧 高莹

2021年5月22日，2021年（第四届）黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区内举行，在百公里越野赛进行中，遭遇大风、降水、降温的高影响天气，造成21名参赛选手死亡，8人受伤。

事件发生后，中央领导同志作出重要指示批示，要求做好应急救援、伤员救治、善后处理、事件调查等工作，深刻汲取教训，加强风险防范，完善体育赛事组织管理，依法依规严肃追究责任。

甘肃省委省政府高度重视，省委书记尹弘同志、省长任振鹤同志亲自部署安排，统筹指挥，开展人员搜救、善后处置、伤员救治、事件调查等工作。截至6月4日，21名遇难者遗体全部得到妥善安置，8名受伤人员中7名已于5月25日前出院，1名重伤人员继续在白银市第一人民医院接受治疗。

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赛事路线图

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《体育赛事活动管理办法》等法律法规，省委省政府决定成立联合调查组，由省应急厅主要负责同志任组长，省公安厅、省体育局、省气象局负责同志任副组长，从省纪委监委、省委组织部、省检察院等相关部门抽调骨干力量组成，同时邀请中国气象局、国家体育总局和我省气象、赛事组织、运动医学、预案管理等方面的专家参与。

联合调查组按照依法依规、客观公正、严谨求实，经得起社会和人民检验的总要求，实事求是、严肃认真地开展调查工作。先后10余批次进行现场勘查和技术取证，谈话问询有关人员360余人，重点谈话笔录90人次，查阅各类文件资料800多份。通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等方式，查明了赛事筹备、事发经过和现场救援情况，分析了事件原因，认定了事件性质，确定了相关责任单位和责任人的责任，提出了处理建议，总结事件教训并提出防范措施。

调查证实，2021年（第四届）黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑活动由白银市委市政府主办，白银市体育局、景泰县委县政府承办，市县相关单位协办，黄河石林大景区管委会为执行单位，其下属企业景泰黄河石林文化旅游开发有限公司为推广和实际执行单位，甘肃晟景体育文化发展有限公司为运营单位。

活动于2021年5月22日举办，包括5公里乡村振兴健康跑、21公里越野赛、100公里越野赛三个组别。实际参赛选手1960名左右（不含游客），其中乡村振兴健康跑参加1700人左右，21公里越野赛实际参赛93人，100公里越野赛实际参赛172人。上午9时三个组别在同一起点鸣枪开跑，5公里乡村振兴健康跑于10时30分左右顺利结束，21公里越野赛于12时30分左右顺利结束。

上午10时30分左右，百公里越野赛赛事区域开始降水；2号打卡点至4号打卡点气温从8时开始持续下降，5小时降温5~7℃；2号打卡点至3号打卡点高海拔赛段，8时至13时平均风力可达6~7级，最大阵风8~9级。百公里越野赛进行到12时左右，131名参赛选手通过2号打卡点。

12时17分左右，赛事相关组织人员和工作微信群先后收到参赛选手、蓝天救援队人员求救信息，12时20分，接到有参赛选手退赛的报告，12时56分，景泰县110指挥中心接到参赛选手求救报警电话，石林派出所出警前往救援。期间，赛事运营单位安排车辆陆续收容退赛人员，在现场驻守的蓝天救援队组织对部分参赛选手开展救助。

14时10分左右，由于大批参赛选手退赛，赛事被迫中止，赛事组织机构开始实施救援但未宣布停赛。先后派出人员，携带保暖物资赶赴现场开展救援。15时左右，景泰县委主要负责人接到黄河石林大景区管委会关于赛事发生问题的情况报告。15时10分左右，赛事相关组织人员接到常生村村民朱克铭电话报告，称发现有2名参赛选手倒地，可能死亡。

15时34分，白银市消防救援支队接到群众报警，调派景泰县条山消防救援站车辆和人员前往救援。16时30分左右，景泰县委县政府主要负责人赶到现场，安排开展相关救援工作。17时左右，搜救人员在2号打卡点向3号打卡点方向，发现1名无生命体征参赛选手。

17时，白银市政府有关负责人到达现场，17时10分左右，景泰县委主要负责人向白银市委主要负责人电话报告了有关情况。19时许，赛事组织机构经过摸排，确认139人安全或已返回，33人失联。

19时10分，白银市委主要负责同志向省委报告有关情况，省委书记尹弘同志迅即主持召开专题会议，安排部署救援工作。省长任振鹤同志带领相关人员紧急赶赴现场，成立现场指挥部，统筹指挥各方面力量开展搜救及处置工作。

19时始，白银市公安局、白银市消防救援和白银公司、靖远煤业救护队等市级救援力量相继投入救援，20时45分始，省消防救援、森林消防等省级救援力量相继投入救援。

5月23日2时30分左右，搜救人员发现一名受伤参赛选手，并立即送往医院进行救治，至此，33名失联人员中20人确认死亡，12人获救，1人仍然失联。

9时10分，最后一名失联人员被找到，已无生命体征，最终确认172名参赛选手中，151人被接回或搜救转移至安全地带（8名伤员在医院接受治疗），21人遇难。11时50分，最后一批7名遇难者遗体转移下山。

5月23日12时，现场指挥部宣布应急救援行动结束。

调查认定，这是一起由于极限运动项目百公里越野赛在强度难度最高赛段遭遇大风、降水、降温的高影响天气，赛事组织管理不规范、运营执行不专业，导致重大人员伤亡的公共安全责任事件。

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造成这起事件的天气方面的直接原因是：百公里越野赛参赛选手在强度、难度最高赛段，遭遇当日最大风力、降水、降温以及由此造成的最低体感温度，导致部分参赛选手因急性失温死亡。5月22日上午9时赛事开始后，大多数参赛选手穿着短袖短裤，未随身携带冲锋衣等保暖装备。12时左右，131名参赛选手通过2号打卡点，进入2号打卡点至4号打卡点之间赛段，该赛段全长14公里，海拔高度最高为2230米。13时前后，3号打卡点附近气温降至4℃左右，平均风力可达6~7级，最大阵风8~9级，伴有累计降水量3~5毫米，受大风、降水影响，体感温度下降到-5~-3℃，至15时前大部分时段体感温度低于0℃。参赛选手经历了持续最低体感温度时段，加之野外高原环境和衣着单薄多种因素，导致部分参赛选手因急性失温死亡。工作方面的直接原因是：赛事举办机构风险防范意识不强，赛前收到气象部门气象信息专报和大风蓝色预警后，未采取有效应对措施，未按照高海拔赛事要求将防风保暖装备列入强制装备清单；百公里越野赛赛道补给点设置不合理，在最难、最险的高海拔赛段（2230米）未设置医疗救助和补给点；未采取加强和改善通讯条件的措施，导致最危险时刻通讯联络不畅；赛事承办单位和执行运营单位组织、管理、运营水平低，未按照规定标准制定针对赛事的专项应急预案和安全保障措施，应急救援力量准备严重不足；在收到请求救援、大范围退赛信息后，前期救援统筹不够、组织不力。

事件发生还有以下几方面的间接原因：一是赛事组织管理不规范。白银市、景泰县对此次重大活动，未专题研究决策，未认真安排部署，仓促下发工作方案，致使相关部门单位准备不足，未能针对赛事活动采取有效安全措施。赛事执行单位、运营单位未制定专项安保方案和应急预案，赛事具体运行机构专业人员力量和专业能力严重不足。二是安全监管措施不落实。白银市、景泰县体育赛事管理部门未认真落实行业安全监管责任，未严格落实事中事后监管措施。市县两级相关职能部门未按照大型群众性活动要求，对赛事执行运营单位制定的安保方案、采取的安保措施等实施有效监管。三是救援力量准备不到位。赛事相关单位在工作方案和相关预案中，没有作出应急救援力量部署，应急救援人员、物资装备准备不足。四是安全保障条件不充分。赛事相关单位未落实通讯保障措施，在赛事区域内无线通讯信号覆盖不全的情况下，未在3号打卡点架设对讲机中级信号站，造成事发初期救援指挥通讯不畅，影响救援效率。2号打卡点至4号打卡点区域内的医疗、安保力量明显不足。

调查认定，甘肃晟景体育文化发展有限公司对事件的发生负有直接责任，公司负责人张小燕等5人已正式批准逮捕，由司法机关依法追究其刑事责任。赛事主办方、承办方、协办方、执行运营方16家单位及其27名相关人员对事件的发生负有责任，应依法依纪追究责任，追责意见将由省纪委监委负责同志向大家通报。

这起公共安全责任事件，后果十分严重，教训非常惨痛。这起事件警醒我们，风险防范管控意识不强是安全发展最大的威胁，安全责任不落实是公共安全最大的隐患，专业精神和专业能力不足是领导干部最大的短板。这起事件告诫我们，各级党委政府和领导干部必须牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把人民至上、生命至上的安全发展理念落实到位；必须履行好党和人民赋予的神圣职责使命，切实把促一方发展、保一方平安的重大政治责任落实到位；必须不断提升应对各种风险的能力和水平，切实把风险防范和应急处置的有效措施落实到位。

调查报告对加强公共安全风险防范提出了工作建议：一是坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，树牢底线思维，切实强化安全发展的思想自觉和行动自觉。二是完善公共安全应急体系，及时消除各类风险隐患，切实增强应对突发公共安全事件的能力和水平。三是健全完善体育赛事法规标准体系，强化体育赛事的主办、承办、运营各方的安全保障责任，切实推动体育赛事活动健康发展。四是加强体育赛事安全风险评估，加强事中事后监管，促进赛事活动专业化，切实提升体育赛事监管服务水平。五是建立健全纵向到底、横向到边的大型群众性活动安全责任管控和落实体系，切实提高大型群众性活动的安全管理水平。六是制定完善各类突发事件应急预案，规范应急联动机制和响应程序，强化指挥协同，切实提升应急预案管理和救援处置水平。七是坚持不懈加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义，层层抓落实，人人抓落实，事事能落实，以优良的工作作风保人民安全，促地方发展。

责任编辑：刘万里 SF014