商务部再释放二手车交易利好信号 打通“堵点”问题或将迎来“春天”

原标题：商务部再释放二手车交易利好信号，打通“堵点”问题或将迎来“春天”

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华夏时报记者 翟亚男 见习记者 牛小欧 北京报道

6月24日，商务部新闻发言人高峰表示，商务部正会同有关部门，围绕取消二手车限迁政策、便利二手车交易、推动二手车信息开放共享、创新二手车流通模式等四个方面，着力推动二手车市场加快发展。

高峰表示，下一步，商务部将会同相关部门积极推动汽车等大宗消费品由购买管理向使用管理转变，推动取消对二手车交易的不合理限制，加快推进落实二手车交易登记跨省通办，进一步便利二手车交易，完善二手车流通领域相关政策措施，持续释放二手车消费潜力，全链条促进汽车消费，推动我国汽车市场加快实现高质量发展。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受《华夏时报》记者采访时指出，“此举对二手车行业特别是二手车跨区域流通领域再次释放利好信号，全面取消二手车限迁政策则意味着二手车可以在全国范围内自由流通，有利于促进二手车市场乃至整个汽车市场的健康发展。”

政策层面持续释放有利信号

今年1-5月，我国二手车交易量达到690.7万辆，比2019年同期增长了22.9%，二手车交易量与新车销量的比例由2019年同期的0.55：1提升到0.64：1。

“二手车市场在汽车市场中的地位更加重要。”高峰表示，从国际成熟的汽车市场来看，二手车交易量与新车销量的比例一般在1.5：1以上。

目前，我国汽车保有量已经达到2.87亿辆。随着我国汽车市场由增量市场向存量市场转变，升级换购在汽车消费中的占比逐步提高，二手车交易的需求、市场潜力是巨大的，未来将成为拉动汽车市场发展的主要动力之一。

也正是由于这样的变化，我国越来越重视二手车的流通和发展。

早在2016年，国务院办公厅就印发了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地取消已经实施的限制二手车迁入政策，但当时由于各地方对此种“标准”变化理解不一，部分地区仍按照“下位法与上位法相抵触时执行上位法”的原则执行，从而导致标准也很难统一。但次年1月，商务部和环保部再发文统一取消二手车限迁政策的标准；同年3月，商务部、公安部和环保部三部委首次就二手车限迁问题发函，要求各地取消二手车限迁政策，而三部委联合发函对限迁政策的全面打开，有了质的突破。

今年2月商务部办公厅印发的《商务领域促进汽车消费工作指引》中提出全面取消二手车限迁政策，除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。此次是从制度层面有针对性解决二手车异地交易周期长、不便捷等问题。

今年的政府工作报告中提出要取消对二手车交易的不合理限制，并将其列为今年的重点工作之一。4月15日，国务院办公厅发布关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见，其中指出加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。三天后商务部、公安部、税务总局联合印发《关于推进二手车交易登记跨省通办便利二手车异地交易的通知》，推动二手车异地交易、便利二手车转移登记、规范二手车交易行为等举措。

从6月1日起，上海、天津、太原、沈阳等20个城市已经率先实现转入地“一站式”办理二手车交易发票开具、转移登记等手续，实现二手车交易登记的跨省通办；到2022年6月底前，全省各市州全面推行小型非营运二手车异地交易登记措施。

毋庸置疑，各类利好政策的实施落地也势必会激发二手车市场的消费潜力，从而推动整个行业的高速发展。但要想实现这个美好愿景，不仅仅只是做好基础建设，还需要构建一个良好的循环，这不仅是政策驱动，还需要各地方政府的协同配合，包括具体政策完善、以及具体税收问题等等。

仍有“堵点”问题亟待打破

其实不难发现，尽管从2016年开始支持取消二手车限迁政策频出，但从数据来看，二手车跨区域流通不畅问题仍然存在。中国汽车流通协会的数据显示，全年二手车跨区域交易在整个二手车市场总交易占比仍较低，全年仅在25%左右。

北京汽车流通行业协会副秘书长王萌向《华夏时报》记者坦言：“二手车跨区域交易占比全年仅在25%左右，这个比率还是较低的。按照前10多年的平均数以及发展规律来算，正常异地流通应该达到33%-40%左右。这也意味着长期以来二手车跨省流通都存在一定的约束，二手车市场的发展限迁政策是一个重要影响因素，如果跨区域流通不畅也必然制约行业的发展。”

王萌近一步指出：“想要具体落实到各地方政府，那么限迁纳税的问题也要提出具体的标准细则。打个比方，一辆排放标准低的二手车迁入当地，新车缴纳的税费当地政府没有享受到，但旧车造成的污染却要当地政府负责，光让其承担责任，不享受利益，那地方政府就很难有积极性。”

罗磊则指出：“限迁其实主要影响的就是二手车流通的活力，因为由于消费的差异以及对汽车品牌的偏好不同，所以会形成一个价格差，这个价格差是指价格低的地方向价格高的地方流通，二手车属于反向流通。京津冀、长三角、江浙沪就属于资源输出型城市，以输出为主。其他的区域比如山东大概是以输入为主。其实在2016年-2018年间随着大力推进取消二手车限迁问题，除了这三个区域之外，大部分区域的二手车限迁问题已经取消掉了。为什么现在大家感觉到二手车活力又有些回流问题？主要原因是新的国六实施，这三个区域也要按照新国六政策来限制二手车，所以就会对二手车的活力产生一些不利的影响。毕竟这些区域也是大气污染防治难度比较大的地区，因此国务院在文件里也规定可以保留其限迁政策。”

除了限迁问题，二手车的供给端和需求端也出现了大的变化及影响。王萌指出：“比如准新二手车随着新车涨价居高不下的价格、零售二手车与新车优惠后‘吸引力下降’等等，这都会影响二手车整体规模出现变化，所以还是要理性看待。”

从大趋势来看，整个二手车市场都已回归理性整体不再浮躁，特别是在今年，国家层面对二手车解除限迁、异地流转也更为重视，秉承审慎乐观的态度来看，前景仍然可期。

罗磊坦言：“现在二手车的发展属于汽车消费链里重要一环，如果它发展不起来就会成为‘堵点’。所以打通‘堵点’也是给二手车行业乃至整个产业链赋能，一系列政策的推出，包括具体到对二手车经销商、增值税的减增、二手车交易、跨省通办等等，都是为了打通‘堵点’。这是非常好的信号。但具体落实到什么程度，还要看决策层具体会出台什么样的落实政策。从流通协会的角度出发，我们是希望在二手车流通问题上可以做到全面的开放。随着限迁、税收和二手车登记等问题陆续解决，政策带来的红利会逐渐释放，二手车市场即将进入生态重构阶段，从而带动全产业链的蓬勃发展。”

责任编辑：张亚楠