新能源配套电网工程可由发电企业建设 电网投资将提速

原标题：新能源配套电网工程可由发电企业建设，电网投资将提速

记者 | 席菁华

新能源发展再迎来政策利好消息。

7月5日，国家发改委官网显示，国家发改委、国家能源局已正式发布《关于做好新能源配套送出工程投资建设有关事项的通知》（下称《通知》）。

《通知》提出，在碳达峰、碳中和目标背景下，为满足新能源快速增长需求，避免风电、光伏发电等电源送出工程成为制约新能源发展的因素，需高度重视新能源配套工程建设，尽量缩短建设时间；做好新能源与配套送出工程的统一规划，确保送出工程与电源建设的进度相匹配。

《通知》特别提出，允许新能源配套送出工程由发电企业建设。

对电网企业建设有困难，或规划建设时序不匹配的新能源配套送出工程，允许发电企业投资建设，缓解新能源快速发展并网消纳压力。发电企业建设配套送出工程应充分进行论证，并完全自愿，可以多家企业联合建设，也可以一家企业建设，多家企业共享做好配套工程回购工作。

发电企业建设的新能源配套工程，经电网企业与发电企业双方协商同意，可在适当时机由电网企业依法依规进行回购。

据界面新闻了解，按照相关规定，特高压配套工程进入系统应由电网公司负责，但在实际推进风光项目基地化建设过程中，电网资金、人力等资源不足，已将部分110kV以下电压等级的配套系统建设分摊到了发电企业手中，且未给予它们补偿。

按《通知》要求，若电网企业能正常回购，这有利于保障发电企业的利益，降低它们的初始投入成本。

华北电力大学经济与管理学院教授，能源互联网研究中心主任曾鸣对界面新闻表示，目前电网企业缺乏足够庞大的资金，为新能源建设大规模配套送出工程。同时电网侧尚无足够的灵活性资源，为可再生能源进行调峰。

“电网优先建设配套工程，无法做到则由发电企业先行建设，电网再进行回购，这可以保证新能源较快地实现消纳。”曾鸣表示，但后续还需要配套政策支持。

2020年9月，中国宣布力争2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和，并在12月联合国“2020气候雄心峰会”提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右的目标，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

今年3月15日，国家主席习近平主持召开中央财经委员会第九次会议，提出构建以新能源为主体的新型电力系统。

新型电力系统的显著特征是，风电、光伏等新能源在电源结构中占据主导地位，需要进一步加快发展风电、光伏发电等非化石能源。

新能源机组和配套送出工程建设的不同步，将影响新能源并网消纳，进而制约新能源发展。但目前新能源的送出渠道仍不通畅。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在第二届风电产业技术研讨会上公开的数据显示，2019年“三北”地区10条外送通道规划新能源年输送电量5200亿千瓦时，实际输送电量2079亿千瓦时，仅为设计输送量的40%。

其中，吉泉直流、祁韶直流、鲁固直流等七条线路的利用率低于50%，锡盟-泰州直流、锡盟-山东交流、蒙西-天津南交流三条线路实际的输送比例不到20%。

与此同时，特高压核准速度明显低于预期。《国家电网2020年重点工作任务》显示，属于2018年规划的“5交2直”项目，原计划2018第四季度或2019年核准，但至2020年才完成核准。

据界面新闻了解，“三北”地区的部分风电基地项目，电源已建好，但配套的送出工程项目审批缓慢，电力送出线路为分段建设，全部线路的核准迟滞，影响了电源消纳。

同时，新能源发电还面临无人接收的困局。

有不愿具名的风电开发商人士曾对界面新闻表示，“风电往哪儿送，多少钱送；受端愿不愿意接收，接收多少，多少钱接收？都涉及经济利益。”

该人士称，部分受端省份的新能源电力只是阶段性短缺，且风电输出需要加上过网费，价格上仍不具备优势。

他提及，地方政府更看重管辖区域内企业的经济利益，倾向支持当地投资建设的电力项目。在全国电力整体富裕的情况下，受端省份接收外来新能源，需要很大觉悟。

曾鸣对界面新闻称，未来可持续的发展方向是，发电企业建设配套送出工程，如果有条件可直接与需求侧用户打捆，实现需求侧和供应侧直接对接，需求侧采用园区综合能源系统进行多能互补，实现大量消纳可再生能源。

“这样既能保障用户用电的需求，又能保证供能和用能的安全。在安全和经济的前提下，还能提高能源的整体效率，更大规模地消纳可再生能源，进而实现双碳目标。”曾鸣表示。

上述《通知》的提出，还意味着持续下降的电网投资有望逆转。

自2018年起，国内电网工程建设连续两年下滑。中国电力企业联合会发布的《2020-2021年度全国电力供需形势分析预测报告》显示，2020年国内电网工程建设完成投资4699亿元，同比下降6.2%。

2019年，国内电网工程建设投资完成额为4856亿元，同比下滑9.04%。

与此同时，电源投资则自2019年起扭转了连续八年的下降态势，新能源投资力度持续攀升，亟需电网进行相应配套建设。

国家电网在2020年社会责任报告中承诺，2021年发展总投入5795亿元，同比增长4.06%，其中电网投资4730亿元，同比增长2.71%。

今年3月，国家电网发布“碳达峰、碳中和行动方案”。该方案明确，“十四五”期间特高压工程建设将加快推进。

责任编辑：王翔