【解局】1.2万亿美元搞基建，美国想当“基建狂魔”？

侠客岛

美国又打算给国内基建更新换代了。

最近，美国众议院通过总额高达1.2万亿美元的基建法案，用于修复更新国内老化的道路和桥梁、供电网络系统、通信网络系统等基础设施。此前的预算是4万亿美元，因为民主党内分歧和共和党阻挠，钱被砍掉了一大半。虽然是个大缩水的方案，但终究是出炉了。有美媒说，这是拜登的“巨大胜利”。

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一

去过美国的人，大多看不上当地的基础设施。

“美国的机场简直像垃圾场。”“纽约地铁难道是全世界最烂的地铁吗？”“这是美国？我感觉来到了一个第三世界国家！”在网上，到处都是网友对美国机场、地铁、公路的吐槽。

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美国大部分基础设施建成于上世纪60年代，半个多世纪过去，很多设备老化、路面坑洼。根据达沃斯论坛数据，全美总长约658.7万公里道路中，约1/3路况欠佳；总计约612万座桥梁中，约5.6万座存在结构性不足，1/4桥梁“桥龄”超过50年；8.3万座水坝中，约1.4万座具有“潜在高危险性”。

尽管多年来两党都呼吁要大搞基建，开出过各种数额的基建计划，但基建问题始终是美国社会“老大难”。在今年发布的报告中，美国土木工程师协会给美国基础设施打出了“C-”的总体评分，可以说相当差了。

对这笔1.2万亿美元的基建投资，拜登信心满满，认为是美国近10多年来最大的一笔政府投资，不止为美国民众创造数百万个就业机会，还将减少供应链瓶颈，缓解通胀压力，必将“扭转乾坤”。或许，白宫政要的脑海里浮现出昔日“罗斯福新政”的荣光。

但现实很冷峻。这两年，由于疫情原因，美国经济增速放缓。虽说有复苏迹象，但就业率低、通胀率上涨仍困扰着美国民众。民调显示，拜登支持率已跌破40%。之所以要下如此大的决心，甚至不惜将原始预算方案砍得面目全非，其中也有提振民心的考量。

值得注意的是，为了给政府和民众打气，白宫又扯上了中国：“明年美国基础设施投资增速将20年来首次超过中国。”话语间，把中国当作了基建标杆。但即使增速超过中国，要想补齐积累了半个多世纪的基建欠账，1.2万亿美元真够用吗？

仔细审视这个法案，1.2万亿美元预算中，除去6500亿美元每年正常的年度预算，真正新增的基建预算只有5500亿美元。以修路修桥为例，投入其中的仅1100亿美元，更遑论美国工程超预算是常有的事。这样七七八八打个折扣，“超级基建计划”似乎有点标题党了。

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二

美国1.2万亿的“超级基建计划”面临哪些考验？

首先肯定是资金压力。美国土木工程师协会的报告称，美国在基础设施建设上的资金缺口高达2.59万亿美元。拜登最早的基建计划是2.6万亿美元，奈何美国债务情况实在糟糕，国会中反对声四起，最终逼迫拜登不得不将预算砍掉大半，这使“本不富裕”的基建资金雪上加霜。

看到这儿，有人要说了，美国可以使上惯用伎俩“左手印钱右手花”来解决困境嘛。虽然这个方法可以在一定程度上缓解燃眉之急，但也存在着巨大的市场副作用，即通胀。财政赤字货币化往往是恶性通胀的前身，美国这两年光每年的财政赤字就高达2万亿美元，反对者就担心，美国基建欠账太多，大额基建计划反而会加剧通胀。此外，通过加税来筹集资金也是杯水车薪。

相比美国每年7000多亿美元军费的“壕气”，早已破旧不堪的国内基建却总是面临拨款“难产”。

对美国来说，搞不好基建恐怕还不仅仅是钱的问题。缺乏经验丰富的技术工人以及与之相匹配的经济发展战略，也是横在面前的难题。

由于美国目前在用的基建设施大都建成于上世纪，几十年没有翻新、发展，基建业面临断代、断层的棘手局面，基建工程师和经验丰富的建筑工人严重短缺。但就在这种状况下，美国还时常对来自中国的基建企业发起限制，不允许这些中企到美国做生意。

此外，基建需要投入大量的人力物力。美国国内的劳动力市场严重不足，雇佣劳动成本高企，更有国内工会、环保组织等多方掣肘，美国要想成为“基建狂魔”，道阻且长。

三

外界对基建法案也是褒贬不一。

《华尔街日报》鼓吹称，这项法案标志着白宫罕见地在政策上取得两党胜利。但康奈尔大学研究贸易政策的经济学家普拉萨德认为，想想中国几十年在实体和软基础设施方面取得的进展，美国仅靠这项法案并不会从根本上改变基建落后的情势。

拜登政府想通过“超级基建计划”振兴制造业，带领美国重登“基建霸主”地位，方向不算错，但真要学中国搞基建，一要资金持续投入，一茬接着一茬干，二要有强有力的政府主导和推动，毕竟很多基建项目面向未来几十年，投入高、回本慢，政府得担起这个责任。

但在目前美国两党斗争极化的现实中，再正确的政策都会成为扯皮的目标，有的大打折扣，有的干脆不了了之，有的前后政府“翻烙饼”，成了党争牺牲品。

大规模的基建计划并非新事。此前特朗普也曾信誓旦旦计划推出1万亿美元的基建计划，但结果呢？除了在边境修了一排墙，还是把难题留给了拜登。

罗斯福当年曾雇用数以百万计的工人，最终建成了7.8万座桥梁、65万英里长的道路、700英里长的飞机跑道、1.3万座游乐场以及12.5万座军用和民用建筑，包括4000多所学校。特朗普说，这些基建项目“让美利坚散发出伟大荣光”。

但几十年过去，“伟大荣光”逐渐暗淡，剩下的恐怕只有遥远的“梦想”了。

文/常晋、杨帆

责任编辑：刘万里 SF014