媒体评论：水利工程建设应重视统筹规划可持续发展

社论：水利工程建设应重视统筹规划可持续发展

在13日的国务院政策例行吹风会上，相关部门表示，今年及后续将安排建设150项重大水利工程，工程匡算总投资约1.29万亿元，能够带动直接和间接投资约6.6万亿元。这是对日前国务院常务会议有关进一步推进重大水利工程建设决定的落实。

今年入汛以来，我国的防洪形势十分严峻。截至目前，全国已有433条河流发生超警以上洪水，其中109条河流发生超保洪水，33条河流发生超历史洪水；长江、黄河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后发生1号洪水。

但这次大洪水造成的危害相对较小。6月份入汛以来，全国洪涝灾害受灾人口、死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失等数据，与近5年同期相比，分别下降了7.3%、51.2%、69.3%和9.4%。重大水利工程是保障国家水安全的重要基础设施，同时也是国家基础设施补短板的重要领域。从今年的防汛实践看，这对于水安全起到了重要支撑作用。

2014年5月，国务院第48次常务会议要求分步建设172项重大水利工程，到目前为止已经累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元。下一步的工作方针也很明确，重大水利工程的建设只能加强，不会削弱。150项重大水利工程匡算投资1.29万亿元就是具体体现。

要进一步加强水利工程建设，有三点是需要强调的：对水利工程建设必须进一步高度重视；水利工程建设要做好统筹规划、未雨绸缪；要吸收社会资本广泛参与、实现可持续性发展。水利工程建设不但包括重大水利工程建设，也包含打通“最后一公里”的中小型水利工程建设。

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首先，任何时期，防洪都是政府最重要的工作之一，其重要性不言自明。需要说的是，水利工程建设不但是“防”的需要，也是促进社会经济发展的重要手段。

重大水利工程是“两新一重”建设的重要内容。“两新一重”指的是新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。水利工程投资大、建设周期长、带动能力强，对原材料、机械设备需求量大。工程产生效益后，还能促进清洁能源、航运、现代农业、观光旅游等产业发展。这无疑是一个“富矿”，是促进社会经济发展的重要动力。对此，除了中央政府重视之外，地方上也应有充分认识。

其次要说的是统筹规划、未雨绸缪。

如前所述，这次大洪水到目前为止造成的损失总体相对较小，其中很重要的原因就是过去统筹规划的重大水利工程设施发挥了积极作用，2014年确定建设的172项重大水利工程功不可没。而即使如此，这次大洪水中还是有不少地方出现了圩堤被冲垮，水淹城镇、农田的现象，这说明水利工程在“最后一公里”建设上还存在一些漏洞。长江大堤很重要，地方的圩坝建设也很重要。

再次要说的是水利工程建设需要社会各方面的投入。

这次国务院常务会议确定的150项重大水利工程的投资总规模很大。除此之外，还有众多水利工程“毛细血管”建设的投入，为此，就必须通过加大深化投融资体制改革力度、多渠道筹措工程建设资金。

深化水利建设投融资改革有两项原则：市场化、法治化。市场化原则是要进一步打破行政性垄断，防止市场垄断，减少政府对要素的直接配置，加快建设统一开放、竞争有序的工程建设运营的市场体系，推动实现工程效益最大化和效率最优化。

法治化，就是要建立公平、开放、透明的市场规则，完善各类市场主体平等参与工程建设运营的营商环境，在依法合规和水资源统一调度的前提下，促进不同所有制、不同区域、不同规模的企业开展公平竞争。社会资本与国有、集体投资，享有同等政策待遇，依法获取经营收益。

责任编辑：何中夫