北京大学教授：多管齐下建设自然资源调查监测体系

作 者：林 坚（北京大学教授）

推进自然资源调查监测体系建设是实现“两统一”职责的重要保障

推进自然资源调查监测体系建设，统一自然资源分类标准，查清我国各类自然资源家底和变化情况，是自然资源部行使“两统一”职责的重要保障，其将为科学编制国土空间规划、全面落实国土空间用途管制，逐步实现山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理提供基础支撑。

一方面，推进自然资源调查监测体系建设可以有效支撑全部国土空间的确权登记改革，有助于清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，支持建立清晰的产权体系，进而保障自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的实现。

另一方面，推进自然资源调查监测体系建设将为开展国土空间开发保护“一张图”建设工作提供坚实的基础。按照区分地表基质层、地表覆盖层、管理层三大数据层的思路，对各类自然资源进行统一调查监测，将分别为国土空间规划的编制提供清晰可靠的自然本底数据、土地利用数据、现状规划与行政管理数据，保障规划编制的科学性、协调性和操作性，实现对自然资源载体的精细化管理，从而有助于健全全域国土空间用途管制制度，并为统筹推进生态保护修复工作提供切实帮助。

建设自然资源调查监测体系应从以下方面重点发力

一是加强与现有各项工作的统筹协调。加强自然资源调查监测体系建设与自然资源产权制度、自然资源统一确权登记制度、国土空间用途管制制度、国土空间规划体系、资源税费制度、生态保护补偿制度等相关改革的衔接协调，尤其注重工作周期的横向衔接，满足相关自然资源管理工作及时有序开展的需要。

二是强化权责清晰、协作高效的体制保障。各级自然资源主管部门应加强组织领导，保障工作经费，制定实施方案，落实各级各部门政府责任分工的同时，明确各专业团队任务分工，合理引导社会力量参与，形成严密有序的组织体系。

三是完善监督审核体系建设。加强自然资源调查监测工作的质量监控，在调查监测环节，强化标准宣贯，规范技术操作，实行考核与质量监控；在数据填报汇交环节，可实行县级填报人、市级汇总人、省级校核人、部级审核人四级审核制度，确保数据科学准确。

四是推进科技创新与成果实时共享能力建设。组织开展自然资源调查监测方面的重大理论研究和技术创新，加强数据技术赋能，提升自然资源调查监测体系的智慧化水平，提升成果展示、共享和应用的能力。注重增强成果时效性，健全年度更新机制，确保及时评估资源开发利用状况，满足有关国际公约或组织的国家报告需要。

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来 源：中国自然资源报

责任编辑：李思阳