甘霖最新任命背后：为何新设国家反垄断局，机构升格了吗？

来源： 反垄断前沿

11月15日，根据人社部网站消息，国务院任命甘霖（女）为国家反垄断局局长。有专家告诉南都记者，这体现了国家高度重视反垄断工作。

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南都记者注意到，在国家市场监管总局官网上，副局长甘霖的主管工作介绍上新增分管部门竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司，以及主持国家反垄断局工作。

南都记者获悉，反垄断执法一司司长将由吴振国担任。2018年3月机构改革以来，吴振国一直担任市场监管总局反垄断局局长。

分管反垄断工作，也是国务院反垄断委员会秘书长

公开信息显示，甘霖，女，汉族，1963年10月出生，湖南湘阴人，1994年1月加入中国致公党，1988年7月参加工作，华中农业大学园艺系博士研究生学历，农学博士。

2011年3月，甘霖离开家乡湖南到北京就任国家工商总局副局长。此前甘霖曾负责线上线下一体化的网络市场监管工作。2015年工商总局发布《关于加强网络市场监管的意见》并成立网络市场监管工作领导小组，甘霖担任小组组长。

上述意见提出，规范各类涉网经营行为，维护公平竞争的市场秩序。其中包括依法打击网络经营企业滥用市场支配地位违法行为，依法查处利用互联网不正当竞争行为。《意见》还要求，积极研究社交电商、跨境电子商务、团购、O2O等新型业态的发展变化并提出针对性监管措施。

2018年3月，国务院机构改革方案公布，反垄断执法机构“三合一”。此前商务部（反垄断局）、国家发展和改革委员会（价格监督检查与反垄断局）、国家工商行政管理总局（反垄断与反不正当竞争执法局），分别承担相应的反垄断执法工作；此后交由市场监管总局承担反垄断统一的执法职能。

机构改革后，甘霖担任国家市场监管总局副局长，分管反垄断工作。4月22日，全国市场监管系统反垄断工作会议在云南昆明举行，甘霖出席并发表讲话。会上提到，2021年是“十四五”开局之年，也是反垄断工作“大年”，将坚持支持发展和依法规范并重，进一步加强反垄断监管执法。

值得一提的是，甘霖还有一个身份是国务院反垄断委员会秘书长。根据《反垄断法》规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，其办公室设在市场监管总局，承担国务院反垄断委员会日常工作。

总局新增三个反垄断司局，国际竞争大会透露任职情况

11月15日，人力资源和社会保障部官网公布国务院任免国家工作人员消息，任命甘霖为国家反垄断局局长。当天市场监管总局官网也更新这一职务，甘霖的主管工作新增“主持国家反垄断局工作”的介绍。

“甘霖的任命体现了国家高度重视反垄断工作。”国家行政学院教授汪玉凯告诉南都记者，基于现实要求，有必要设置一个整体的机构来加强反垄断监管，促进中国经济更好更健康发展。

国家统计局的数据显示，2020年末我国市场主体达1.4亿户。一个规范有序、公平竞争的市场环境对企业发展至关重要。特别是近年来，我国数字经济快速发展，规模已超过GDP的三分之一，但与此同时也出现了不少竞争问题。“由于很多业态模式是新的，如何监管、怎么监管存在较大的认知差距。”汪玉凯说。

他认为，国家反垄断局的设置对于为市场主体提供公平竞争环境、进一步激活市场力量，具有重要意义。

南都记者注意到，此前甘霖分管的司局部门包括执法稽查局、反垄断局、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。原先“反垄断局”的表述已调整为：竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司。

据悉，反垄断局职责包括，拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作；承办国务院反垄断委员会日常工作。

2018年3月，机构改革后，吴振国任市场监管总局反垄断局局长。此前吴振国曾在商务部工作多年，2011年1月起任商务部反垄断局副局长。

值得关注的是，11月16日至17日，第七届金砖国家国际竞争大会将中国举办。这是时隔十年，金砖国家国际竞争大会第二次在我国举办，也是市场监管体制改革后，市场监管总局在国际竞争领域的一次重要主场活动。本届大会组委会主任正是甘霖，这将是她首次以国家反垄断局局长身份首次亮相国际会议。

南都记者梳理会议议程发现，我国多位反垄断官员将参与论坛讨论，而他们职务也有了新变化。吴振国的最新职务是国家市场监管总局反垄断执法一司司?，副司长是俞路。后者自2019年5月起出任总局综合规划司副司长。

甘霖分管的其他两个新司局——竞争政策协调司和反垄断执法二司的相关负责人也将出现在本届大会上。比如，竞争政策协调司副司?周智高将参与“公平竞争与疫后经济增长”的分论坛；反垄断执法?司副司?徐乐夫将参加分论坛“数字经济时代的竞争政策发展”。两人此前都是市场监管总局反垄断局的副局长。

反垄断机构升格为副部级呼之欲出？

自去年底以来，中央层面多次表态“强化反垄断，防止资本无序扩张”。今年3月15日，中央财经委员会第九次会议特别提及，充实反垄断监管力量，增强监管权威性。

如何强化反垄断监管？甘霖日前在人民日报采访时表示，接下来将推动加快《反垄断法》和《反不正当竞争法》修订，加大“两反”监管执法力度。为规范数字经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，将严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为；同时加强民生、金融、科技、传媒等领域经营者集中审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。

据南都记者了解，自反垄断法颁布实施以来，执法机构共查处各类垄断案件741件，罚没316.84亿元，审结经营者集中案件近4000件。在反垄断执法实践中，案多人少是长期面临的问题之一。此前有资深反垄断专家告诉南都记者，放眼全球，从国家经济体量、贸易规模、案件量、国土面积、人口规模等诸多方面来看，我国反垄断执法队伍的规模都严重不足，执法力量捉襟见肘。

为加强反垄断监管，外界一直有声音呼吁增加反垄断人员编制，提高执法机构层级。近期国家市场监管总局计划招录18名反垄断公务员的消息，引起关注。

根据今年国考招考计划，市场监管总局拟招录33名公务员，其中反垄断司局18人。总局反垄断局一次性拟招收18名反垄断公务员，占现有执法人员约“三分之一”。有专家告诉南都记者，这说明反垄断执法方面的编制可能已得到较大幅度增加，反垄断执法力量将进一步扩充。不仅如此，反垄断机构也将应该迎来改革。

此番甘霖被任命为国家反垄断局局长，有观点认为反垄断执法机构升格为副部级呼之欲出。但也有专家认为，最终结果尚待观察和确认。

汪玉凯告诉南都记者，如果为增加权威性，国家反垄断局可能设置为部委管理的国家局，类似于国家知识产权局，行政层级属于副部级；如果仍是司局级但高配一把手，也体现了对该机构的高度重视。

责任编辑：戚琦琦