姚洋谈碳中和：减排也是种产业政策 应遵循无歧视原则

国家提出了实现碳达峰、碳中和的时间表，碳减排目标最终会分解到各行各业和各地。在这个大目标下，在产业发展或者宏观政策方面，需要什么配套和调整？北京大学国家发展研究院院长姚洋对新浪财经表示，碳达峰其实是非常紧急的任务，“我们只有不到10年的时间，我们的经济增长率还会保持在5.5%-6%这个区间，我判断未来一段时间世界是一个高增长的时期，在高增长的时期要想让碳排放降下来难度是非常大的。”

他认为，不仅要提高能源效率，而且要改变能源结构，对中国来说这是最大的挑战。“因为我们是高度依赖煤炭的，煤炭的消耗量占到能源消耗的60%，但排放占到全部排放的80%。现在绝大多数电力是靠火电，怎么调整电力结构，是未来一些年面临的巨大挑战。”

“我们1000多家火电发电厂，现在是强力关停一批呢，还是缓慢地让他们进行技术改造，这个对于国家的影响会非常大。”姚洋说。

他还谈到，一方面中国的光伏产业是走在世界前列的，现在看来在光伏领域有很大潜力，光伏发电成本已经接近火电的成本了，有些更先进的企业成本比火电还低。“如果能解决储能问题，光伏产业就可以上来。这里会有一个非常痛苦的调整，火电要降，火电厂就得关掉，光伏产业要上来。这个过程中会制造很多的增长机会。”

要实现结构调整和产业转型，在宏观政策方面怎么去适应或者引导这种变化？

姚洋表示，的的确确需要好好考虑。“如果做得太猛，火电一下下来了，有可能会出现电力紧张，还有些地方因为是依靠能源，就会形成更大的差距，特别是南北的差距、东西的差距。”

他认为，宏观政策和减排，现在是高度地融合在一起，“减排已经不仅仅是一个所谓的环保问题了，它实际上和整个经济政策融合在一起了。”

多年前一场关于产业政策的争论，言犹在耳。在目前各行各业努力实现碳中和目标的过程中，政府之手和市场之手如何各显其能，其边界又在哪里？

姚洋认为，减排在某种程度上也是一种产业政策。“我们要汲取过去去产能、去杠杆的教训，政策一定得一视同仁，拿一个标准来衡量。”

“比方说，可能要关停一些火电厂，那标准在哪里？是把任务分解下去，说每个省都得关停百分之多少，还是说给一个技术标准，没达到排放标准的让你关？我觉得第二种办法更加有效率。”他表示，产业政策每个国家都在做，但做得好的国家有一个原则叫“无歧视原则”。

“不是政府直接去挑选企业，说哪家应该存在，哪家不应该存在，哪家得补贴，哪家不得补贴。是给一个标准，全行业大家都是一样的标准，这样不会产生很大的市场扭曲。如果让政府去挑，就会产生很大的市场扭曲。”姚洋说。

他坦言，在去产能过程中其实发生过这样的事情，靠行政手段直接要求哪些企业必须关等等，“这个方式并不是一个好的方式。”（新浪财经 刘丽丽）

责任编辑：陈志杰